Решение № 12-1159/2025 12-57/2026 от 20 января 2026 г. по делу № 12-1159/2025

Судья ...........6. Дело ........

(........


РЕШЕНИЕ

21 января 2026 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Талинский О.Л.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного консультанта отдела организационно- правовой работы департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ...........3 на постановление судьи Первомайского районного суда Краснодарского края от ..........,

установил:

постановлением судьи Первомайского районного суда Краснодарского края от .......... предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ...........5 прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с признанием утратившим силу положений закона, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заявитель просит отменить постановление судьи производство направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание явилась ...........5 и представитель Департамента финансово- бюджетного надзора Краснодарского края по доверенности ...........4, иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями КоАП РФ, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, доводы жалобы, выслушав ...........5, просившую оставить постановление судьи районного суда без изменения, выслушав представителя ДФБН КК, поддержавшую доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 16 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений ст.13 Закона №44-ФЗ целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков.

В соответствии с вышеуказанным законом обоснование закупок осуществляется заказчиками, в том числе при формировании и утверждении планов закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений указанного Кодекса.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе № 44-ФЗ) определено, что НМЦК и в предусмотренных указанным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов, установленных статьей 22 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, в том числе методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Согласно части 2 статьи 22 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

В силу части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Из части 5 статьи 22 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ следует, что в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 статьи 22 указанного закона, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

Согласно части 18 статьи 22 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ к общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), относятся, в том числе:

- информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;

- информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

- информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Калужского сельского поселения Северского района от .......... ........ в соответствии законом № 44-Ф3, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2015 года № 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» утверждены требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд администрации Калужского сельского поселения Северского района, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения (далее Требования).

Пунктом 1 Требований установлено, что, в том числе администрация Калужского сельского поселения Северского района утверждает правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов Калужского сельского поселения Северского района (включая подведомственные муниципальные казенные учреждения Калужского сельского поселения Северского района).Из пункта 19 Требований следует, что нормативные затраты применяются для обоснования объекта и (или) объектов закупки соответствующего заказчика.

Постановлением администрации Калужского сельского поселения Северского района от 17 апреля 2020 года № 26 (далее Постановление № 26) в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона № 44-Ф3 утверждены нормативные затраты на обеспечение функций администрации Калужского сельского поселения Северского района и подведомственных ей казенных учреждений.

Между администрацией Калужского сельского поселения и ...........7 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключен контракт от .......... № ........ на поставку товара (бензин) на сумму 58 472,50 рубля.

Из пункта 1.2 Контракта следует, что цена за 1 литр бензина АИ-92 оставляет 61,55 рубль.

При этом, таблицей 15 Постановления № 26 (в редакции от 28 декабря 2024 года) утверждены затраты на приобретение бензина АИ-92 с ценой за 1 литр не более 58,00 рублей.

Из пояснений главного специалиста (по вопросам финансовой, бюджетной и экономической политике) ...........5 следует, что нормативная цена затрат при заключении контракта от .......... № ........ превышена в связи с не установленной твердой ценой и ростом цен на нефтепродукты.

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 18, части 5 статьи 19, таблицы 15 Постановления № 26 (в редакции от 28 декабря 2024 года) заключен контракт от .......... № ........ на поставку товара (бензин) на сумму 58 472,50 рубля с превышением утвержденных нормативных затрат, что свидетельствует о несоблюдении порядка обоснования объекта закупки.

Между Администрацией Калужского сельского поселения и ...........5 заключен трудовой договор от .......... ........, согласно которому ...........5 принята на должность инспектора по ведению первичного воинского учета по совместительству на 0,5 ед.

Распоряжением администрации Калужского сельского поселения от .......... ........ ...........5 принята на должность специалиста второй категории администрации Калужского сельского поселения, распоряжением администрации Калужского сельского поселения от .......... ........ ...........5 переведена на должность главного администрации Калужского от .......... ........ переведена на должность главного специалиста (по сельского поселения, распоряжением вопросам финансовой, бюджетной и экономической политики).

Распоряжением администрации Калужского сельского поселения от .......... ........ «О назначении ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего) администрации Калужского сельского поселения Северского района») главный специалист (по вопросам финансовой, бюджетной и экономической политики) ...........5 назначена ответственным за осуществление закупок (контрактным управляющим), включая исполнение каждого контракта в администрации Калужского сельского поселения.

Учитывая вышеизложенное, в действиях должностного лица ...........5 усматривался состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ (действующий на момент выявления административного правонарушения) наступает за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ работники контрактной службы, совершившие, административное правонарушение, предусмотренное, в том числе частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Однако, согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2024 года №500-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статьи 7.29-7.30 КоАП РФ утратили силу.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Судьей нижестоящей инстанции сделан правильный вывод о необходимости применения положений части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Приведенные в жалобе доводы, связанные с иным толкованием норм законодательства, подлежащих применению при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

При рассмотрении дела судьей Краснодарского краевого суда не установлено нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда.

Учитывая изложенное, судья Краснодарского краевого суда приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

постановление судьи Первомайского районного суда Краснодарского края от .......... оставить без изменения, жалобу главного консультанта отдела организационно-правовой работы департамента финансово- бюджетного надзора Краснодарского края ...........3 - без удовлетворения.

Судья О.Л. Талинский