Решение № 2-3569/2017 2-3569/2017~М-3544/2017 М-3544/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-3569/2017

Дело № 2-3569/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Пшуноковой М.Б.,

при секретаре Кошеровой Л.М.,

с участием: представителя истца ФИО3 представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенную нотариусом Нальчикского нотариального округа КБР ФИО10 и зарегистрированной в реестре за №; представителя УФСИН России по КБР ФИО5, действующей по доверенности №/ТО/13-198 от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной начальником ФИО12, одновременно представляющей интересы ФСИН России на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной директором ФСИН России ФИО21 и от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом того же округа ФИО13, реестровый №Д-54,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мусаевой ФИО22 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по КБР о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и возложении обязанности по постановке на учет,

У С Т А Н ОВ И Л :

ФИО8 проходит службу в ФКУ СИЗО УФСИН России по КБР с ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Протоколом заседания Подкомиссии УФСИН России по КБР по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам УФСИН России по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: направить документы ФИО8 в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением Комиссии, оформленным в виде Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: отказать ФИО8 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369, и в соответствии в п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Посчитав отказ в постановке на учет неправомерным, 07.08.2017 г. ФИО8 обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по КБР, в котором просит признать незаконными действия подкомиссии УФСИН России по КБР по ненадлежащему исполнению своих функций, предусмотренных п. 10 раздела 2 Порядка формирования и работы комиссий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным и отменить решение Комиссии ФСИН России в части отказа ФИО8 в постановке на учет для получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать комиссию ФСИН России поставить ее на учет составом семьи 5 человек по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня подачи рапорта.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что к рапорту о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения она приложила все необходимые документы, которые от нее были приняты, однако решением комиссии ФСИН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ей отказано по причине отсутствием обязательных документов, а также в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., с чем истец не согласен.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, поддержав решение ФСИН России.

Выслушав представителей сторон, обсудив доводы иска, исследовав материалы дела и материалы учетного дела ФИО8, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", указанные Правила устанавливают порядок, условия предоставления, а также размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Как следует из копии материалов учетного дела, ФИО8, майор внутренней службы, старший инспектор организационно-аналитической группы ФКФИО2-1 УФИО1 по КБР, с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в уголовно-исполнительной системе. Общая продолжительность службы в календарном исчислении на день подачи рапорта составляет более 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 5 человек, в том числе, сын ФИО14, дочь ФИО15, внук ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО6 постоянно зарегистрирована и проживает в <адрес> по ул. <адрес> в <адрес>, общей площадью 63,5 кв.м., принадлежащей ей по праву собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из домовой книги квартиросъемщика от ДД.ММ.ГГГГ, по данному адресу постоянно зарегистрированы четыре человека, проживают пятеро. Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма ФИО8 и члены его семьи не имеют, что подтверждается соответствующими справками БТИ и Росреестра.

Ранее ФИО8 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение о направлении документов в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке истца на учет для получения единовременной выплаты.

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, а также по причине обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

В решении ФИО4 об отказе в постановке истца на учет указано, что заявитель не представила документ, подтверждающий опеку над внуком ФИО19 ФИО23 а также сведения на заявителя на имеющиеся объекты недвижимости по Российской Федерации.

Проанализировав и оценив все представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что истцом соблюдены предусмотренные Правилами порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты с момента подачи рапорта - ДД.ММ.ГГГГ, а представленные истцом документы полностью подтверждают те условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц.

Довод об отсутствии документа, подтверждающего опеку над внуком, не подтвержден, поскольку в учетном деле ФИО8 содержится копия постановления главы местной администрации г.о. Нальчик № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО8 назначена опекуном малолетнего внука ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 13 учетного дела).

В соответствии с п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Отсутствие регистрации несовершеннолетних детей по месту пребывания не должно являться препятствием и ограничивать права истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья с учетом совместно проживающих с ней членов ее семьи.

Таким образом, суд считает, что ФСИН России не может ограничивать право ФИО8, обратившейся за постановкой на учет в целях получения единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем, требования о возложении обязанности отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в отношении ФИО8, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, не подлежит удовлетворению, так как признание незаконным, нарушающим права сотрудника, протокола является основанием для восстановления нарушенного права путем пересмотра решения, а также поскольку заявленное требование о возложении обязанности поставить ее на учет подлежит удовлетворению.

Что касается требований истца в части признания незаконными действий подкомиссии УФСИН России по КБР по ненадлежащему исполнению своих функций, то оснований для удовлетворения иска в данной части суд не усмотрел, поскольку рапорт ФИО8 рассмотрен подкомиссией в установленный Правилами срок, подкомиссия направила документы ФИО8 в комиссию ФСИН России.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Мусаевой ФИО24 удовлетворить частично.

Обязать комиссию ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО7 ФИО25 с составом семьи пять человек, с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований в части признания незаконным и отмене решения комиссии ФСИН России (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в части отказа в постановке ФИО8 на учет по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и признания незаконными действий подкомиссии УФСИН России по КБР по ненадлежащему исполнению своих функций - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Мотивированное решение составлено 08 ноября 2017года.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья М.Б. Пшунокова