Решение № 2А-630/2021 2А-630/2021~М-577/2021 М-577/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-630/2021

дело № 2а-630/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 22 июня 2021 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Биньковской И.И.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Работкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, указав, что в ходе проверки соблюдения администрацией муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области жилищного законодательства при содержании и ремонте жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам социального найма установлено, что административным ответчиком в нарушение требований ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, ст. 5.1, п. 9 ст. 161, ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не выбран способ управления многоквартирным домом. Администрацией МО Рубежинский сельсовет не исполняется в полной мере обязанность по понуждению собственников МКД о выборе способа управления помещениями, чем нарушаются жилищные права граждан.

Прокуратурой района по результатам проверки в адрес главы администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области 26 февраля 2021 года внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления, нарушения требований федерального законодательства в настоящее время не устранены.

В связи с указанными обстоятельствами, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по понуждению собственников МКД о выборе способа управления помещениями, расположенными по адресу: <данные изъяты> и обязать административного ответчика принять меры по понуждению собственников МКД о выборе способа управления помещениями в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Работкина М.А. административные исковые требования уточнила: просила признать бездействие администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении нового конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом <данные изъяты> незаконным и обязать администрацию муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести указанный открытый конкурс по отбору управляющей организации. В обоснование указала, что решением Первомайского районного суда от 19 ноября 2015 года на административного ответчика была возложена обязанность организовать и провести открытые конкурсы по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами <данные изъяты>. Указанные конкурсы были проведены в 2016 году, последний раз – в 2010 году. Ввиду отсутствия заявок конкурсы были признаны несостоявшимися.

Представитель административного ответчика – администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв. Из письменного отзыва следует, что в собственности муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области находятся два многоквартирных дома, расположенных по адресу: <данные изъяты> 22 апреля 2014 года был объявлен конкурс, размещено извещение на сайте <данные изъяты>. 23 мая 2014 года конкурс признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок.

19 ноября 2015 года по административному иску прокурора Первомайского района Первомайский районный суд вынес решение <данные изъяты> об организации и проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления МКД по <данные изъяты> 17 февраля 2016 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 19 ноября 2015 года до 20 апреля 2016 года.

В целях исполнения решения Первомайского районного суда 19 апреля 2016 года был объявлен конкурс, размещено извещение на сайте <данные изъяты>. 20 мая 2016 года конкурс признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок.

Прокуратурой Первомайского района вынесено представление от 15 мая 2018 года № <данные изъяты> об устранении нарушений жилищного законодательства. В результате рассмотрения представления 12 июля 2018 года был объявлен конкурс, размещено извещение на сайте <данные изъяты>, 13 августа 2018 года конкурс признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок.

Прокуратурой Первомайского района вынесено представление от 26 марта 2021 года № 07-02-2021 об устранении нарушений жилищного законодательства. В результате рассмотрения представления в адрес пяти управляющих компаний 13 апреля 2021 года были направлены письма (почтой России и электронной почтой) с просьбой взять во временное управление вышеуказанные дома (<данные изъяты>. От трех организаций поступили ответы с отказом, от двух - ответы до настоящего времени не поступили. Администрация муниципального образования Рубежинский сельсовет предприняла все зависящие от нее меры, направленные на исполнение действующего законодательства РФ, просили отказать в удовлетворении заявленного административного искового заявления в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поэтому дело рассматривается в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 163 ЖК РФ, управление многоквартирным домом…., все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

В силу ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации …. в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 утвержден Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 59 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, более чем в 1,5 раза.

Из приведенных норм права в их совокупности следует, что при несостоявшемся конкурсе орган местного самоуправления обязан провести новый конкурс.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом по адресу: <данные изъяты> находится в муниципальной собственности муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Решением Первомайского районного суда от 19 ноября 2015 года признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района, выразившееся в неисполнении предусмотренной законом обязанности по проведению открытых конкурсов по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами <данные изъяты> На администрацию муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести открытые конкурсы по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами <данные изъяты>

Решение вступило в законную силу 22 декабря 2015 года

Из материалов дела следует, что в целях исполнения вышеуказанного решения, 19 апреля 2016 года был объявлен конкурс, который 20 мая 2016 года был признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок.

Представитель административного ответчика, указывая на принимаемые меры, направленные на исполнение действующего законодательства, указал, что администрацией в адрес 5 управляющих компаний 13 апреля 2021 года были направлены письма с просьбой взять во временное управление вышеуказанные дома.

В силу части 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Как следует из материалов дела, последний открытый конкурс по отбору управляющей организации администрацией объявлялся в 2018 году и согласно протоколу конкурсной комиссии от 12 июля 2018 года был признан несостоявшимся, повторно по состоянию на 22 июня 2021 года конкурс не проводился.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что бездействием администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в части организации и проведения повторного открытого конкурса по отбору управляющей организации нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Кроме того, такое положение дел влечет за собой не только нарушение норм действующего федерального законодательства, но и невозможность проведения необходимого технического обслуживания инфраструктуры домов, что создает реальную угрозу возникновения техногенной катастрофы (аварии), разрушению конструкции домов и, как следствие, угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Первомайского района Оренбургской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит старший помощник прокурора, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении нового конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом <данные изъяты>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд.

Судья: Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме принято 28 июня 2021 года.

Судья: Д.Р.Стройкина