Решение № 2А-4454/2025 2А-4454/2025~М-3812/2025 М-3812/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-4454/2025

Дело 2а-4454/2025

55RS0007-01-2025-006141-56


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 октября 2025 года город Омск

Судья Центрального районного суд г. Омска Феоктистова О.А., при секретаре Мажкеновой Д.М., с участием представителя истца, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО21 о признании недействительным отказа в выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении земель,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Омска с административным исковым заявлением к ФИО6 о признании недействительным отказа в выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении земель.

В обоснование заявленных требований указано, что истец обратился в ФИО7 с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков. Решением ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении указанного земельного участка истцу было отказано ввиду того, что установлена минимальная площадь земельного участка для прочих видов разрешенного использования - 200 кв.м., а в случае образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровых номером №, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадь земельного участка увеличивается на 317 кв.м. Так же образуемые, в том числе и в результате перераспределения, земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки.

Считает, что данное решение ответчика не соответствует законодательству, поскольку испрашиваемый земельный участок, согласно проекту межевания №, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ., может быть передан в собственность только путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № Самостоятельным, # испрашиваемый земельный участок, не может являться. Видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка является склад (код 6.9), также одним из видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является склад (код 6.9).

Просит признать решение ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГг. № № об отказе в выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении земель недействительным; обязать ФИО10 выдать согласие на заключение соглашения 0 перераспределении земель.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовал, его представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление поддержала по доводам, в нем изложенным.

Представитель ответчика ФИО11 своего представителя для участия в судебном заседании не направил, были извещены надлежаще.

Заинтересованные лица ФИО12, ФИО20 своих представителей для участия в судебном заседании не направили, извещены надлежаще.

Системно протолковав положения ч.3 ст.62, ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - по тексту КАС РФ), суд исходит из того, что не связан основаниями и доводами заявленных административным истцом требований, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.

Исследовав законность и обоснованность обжалуемого решения в процессуальных пределах, определенных главой 22 КАС РФ, заслушав процессуальные позиции сторон, суд приходит к следующему.

Из содержания ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу разъяснений в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Следуя материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФИО13 с заявлением о перераспределении земельных участков.

Решением ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении указанного земельного участка административному истцу было отказано. Указано, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (палее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1631 кв.м. принадлежащий на праве собственности ФИО1 имеет вид разрешенного использования: промышленные объекты и производства, коммунально-складские объекты, не требующие создания санитарно-защитных зон, административные и хозяйственно-бытовые здания (помещения), связанные с функционированием объектов основных, условно разрешенных, а также иных вспомогательных видов использования. В границах земельного участка расположено здание котельной с кадастровым номером №

Проектом межевания территории, утвержденным постановлением ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений 8 постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования: склад (код 6.9), площадью 1948 кв. м.

По смыслу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, образуемые, в том числе и в результате перераспределения, земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки. Пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлен запрет на образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные я минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии & законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, для территориальной зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (ОД-2), в границах которой определяется местоположение испрашиваемого земельного участка, установлена минимальная площадь земельного участка для прочих видов - разрешенного использования - 200 кв.м.

В случае образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадь земельного участка увеличится на 317 кв.м..

Таким образом, образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ образование земельного участка или земельных участков путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, является одним из оснований принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно сведений, представленных ФИО16, в соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: <адрес>, учтен с видом разрешенного использования «промышленные объекты и производства, коммунально-складские объекты, не требующие создания санитарно-защитных зон, административные и хозяйственно-бытовые здания (помещения), связанные с функционированием объектов основных, условно разрешенных, а также иных вспомогательных видов использования».

В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации освоение территории <адрес> ведется согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования, документов по планировке территории.

Документом территориального планирования <адрес> является Генеральный план муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденный Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Генеральный план), согласно которому приняты основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города до 2040 года.

Согласно Генеральному плану (в редакции от 30.09,2020 № 255, от 31.01.2024 № 115) земельный участок с кадастровым номером № определяется в функциональной планируемой зоне - многофункциональная общественно-деловая зона.

Многофункциональная общественно-деловая зона - территория смешанного размещения объектов общественного и производственного назначения, с высокой долей нежилого фонда в общей структуре застройки, с возможностью сохранения существующих объектов жилого назначения с учётом требований санитарных норм; предназначена для размещения объектов торгового, административного назначения, логистических и многофункциональных комплексов, промышленных предприятий и других производственных объектов (площадь участков как правило не более 5 га) с непожароопасными и невзрывоопасными производственными процессами, не являющимися источниками шума, вибрации, электромагнитных и ионизирующих излучений, загрязнений атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, превышающих установленные для жилой и общественной застройки нормы, не требующие устройства санитарно-защитных зон более 50 м, подъездных железнодорожных путей, а также не требующие большого потока грузовых автомобилей (не более 50 автомобилей в сутки в одном направлении). На территориях таких зон возможно размещение объектов хранения индивидуальных легковых автомобилей, объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

В состав многофункциональной общественно-деловой зоны могут быть включены территории скверов, бульваров, озелененные территорий общего пользования и территории общего пользования, в том числе улично-дорожная сеть.

Документом градостроительного зонирования, действующим на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, являются Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащейся в Правилах, рассматриваемый земельный участок определяется в территориальной зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности №.

Зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (ОД-2), включает в себя участки территории <адрес>, предназначенные для размещения объектов торгового, административного назначения, логистических и многофункциональных комплексов, производственных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон более 100 м.

Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны (ОД-2), установленным статьей 43 Правил, определены основные, условно разрешенные и вспомогательные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно проекту планировки территории расположенной в границах: правый берег реки Иртыш - граница полосы отвода железной дороги в направлении Черлакского тракта - южная граница территории садоводческого некоммерческого товарищества «Сибирский садовод-1» - южная граница жилой застройки - в Ленинском административном округе города Омска, утвержденному постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок с кадастровым номером № определяется в зоне размещения объектов делового управления, предоставления коммунальных услуг, пищевой промышленности, магазинов, складов, территории общего пользования (зона № 65.1).

В соответствии с проектом межевания территории элементов планировочной структуры №№ планировочного квартала № планировочного района I проекта планировки территории, расположенной в границах: правый берег реки Иртыш - граница полосы отвода железной дороги в направлении Черлакского тракта - южная граница территории садоводческого некоммерческого товарищества «Сибирский садовод-1» - южная граница жилой застройки - в Ленинском административном округе города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено образование земельного участка № площадью 1948 кв.м. с видом разрешенного использования «<данные изъяты> путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №.

Оценивая обоснованность указанного решения, суд учитывает следующее.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Таким образом, для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Общие требования к образуемым земельным участкам установлены статьей 11.9 ЗК РФ.

Согласно положениям ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.

В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57.1 настоящего Кодекса.

Применительно к положениям ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Проанализировав обстоятельства административного дела, суд исходит из того, что оспариваемым отказом, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Исх.№, административный ответчик нарушил права административного истца.

Проанализировав обоснованность административного иска на основе совокупности установленных по делу фактических обстоятельств и оценки в соответствии с требованиями ч.3 ст.62, ч.8 ст.226 КАС РФ представленных сторонами доказательств, суд признает отказ административного ответчика, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, незаконным, а неправомерность принятого решения – не опровергнутой.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФИО17 в выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Возложить на ФИО18 обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на ФИО19 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении в Центральный районный суд г.Омска и ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.А. Феоктистова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.10.2025