Решение № 2А-827/2023 2А-827/2023~М-787/2023 М-787/2023 от 14 сентября 2023 г. по делу № 2А-827/2023

УИД 23RS0033-01-2023-001058-48

Дело № 2а-827/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 15 сентября 2023 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Мостовского городского поселения Мостовского района о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, с последующем уточнением от 17.08.2023, в котором просит признать незаконными действия административного ответчика по отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для выделения земельного участка для индивидуального жилищного строительства; отменить решения об отказе в приеме документов от 14.06.2023 <номер> и от 19.06.2023 <номер>; обязать административного ответчика поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как инвалида 1 группы.

Исковые требования ФИО1 мотивировал тем, что 06.06.2023 посредством портала «ГОСУСЛУГИ» им было подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. На основании поступившего запроса от 06.06.2023 <номер>, и приложенных к нему документов в соответствии с Земельным кодексом РФ административным ответчиком принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» по следующим основаниям: «Представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления услуги». В результате действий административного ответчика были допущены следующие нарушения: принятое решение не основано на всестороннем изучении ситуации ФИО1, игнорировано его право, как инвалида 1 группы, получить земельный участок для улучшения жилищных условий. Так, в ответе указано на непредставление полного комплекта документов, что опровергается скриншотами рабочего стола (приложенными к данному иску), иллюстрирующими последовательность действий на портале «ГОСУСЛУГИ», где отсутствуют указания на необходимость прикрепления иных документов, кроме подтверждающих право на обращение - справки об инвалидности. Как видно из данных скриншотов, никакого требования о предоставлении заранее дополнительной информации на портале «ГОСУСЛУГИ» не содержится, в связи с чем, решение от 14.06.23 об отказе в постановке на учет является незаконным, подлежит отмене с направлением административному ответчику на новое рассмотрение с учетом выявленных недостатков. Право уполномоченного органа на запрос дополнительной информации административным ответчиком реализовано не было, письменных запросов, обращений, предложений предоставить дополнительные документы, ФИО1 направлено не было. В связи с чем административным ответчиком игнорируется норма закона о том, что, что органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представив ходатайство от 14.09.2023, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Мостовского городского поселения в судебное заседание не явился, от главы Мостовского городского поселения поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, принять решение в соответствии с законодательством. Из отзыва на административное исковое заявление следует, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуальной жилищного строительства с учётом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищи условий инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалида; соответственно, указанное право ставится в зависимость от налита нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищи условий. При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи Жилищного кодекса Российской Федерации). Таким образом, наличие инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами. Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Законом Краснодарского края от 29.12.2008 № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» установлено, что принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации при наличии всех надлежаще оформленных учетных документов, перечень которых установлен частью 2 ст. 14 указанного закона.

Заинтересованное лицо-администрация муниципального образования Мостовский район своего представителя в суд не направило, о времени и месте судебного заседания было извещено.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, <дата>, является участником долевой собственности и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права <номер> от 19.08.2014).

Из материалов дела следует, что 02.02.2023 ФИО1 была проведена медико-социальная экспертиза с целью установления группы инвалидности. Согласно комиссионному заключению специалистов бюро на основании анализа медицинских и медико-экспертных документов, заключений специалистов медицинских организаций, данных инструментальных и лабораторных исследований, у ФИО1 выявлены:

- стойкие значительно выраженные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, выраженные нарушения функции мочевыделительной системы, пищеварительной системы, умеренные нарушения функции сердечно-сосудистой системы, которые привели к ограничению жизнедеятельности в категориях: способность к самообслуживанию 3 степени, передвижению 3 степени, трудовой деятельности 3 степени, нуждаемости в мерах социальной защиты, что в соответствии с пунктами 5, 6 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588, Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медикосоциальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н (п. 6.1.1.4 Приложения к Классификациям и критериям - 90-100%), является основанием для установления 1 группы инвалидности по причине «общее заболевание» сроком на 2 года.

В связи с чем ФИО1, <дата>, впервые, как инвалиду 1 группы, ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России Бюро № 4 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда была выдана справка серии <номер>.

06.06.2023 посредством портала «ГОСУСЛУГИ» ФИО1 в адрес администрации Мостовского городского поселения подано заявление о постановке его на учет для предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Решением администрации Мостовского городского поселения от 14.06.2023 <номер> ФИО1 отказано в приеме документов, по следующим основаниям: предоставление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления услуги.

При этом административным ответчиком не указано и не разъяснено, какие документы подлежат предоставлению заявителем.

15.06.2023 посредством портала «ГОСУСЛУГИ» административным истцом ФИО1 повторно было направлено в адрес административного ответчика заявление о постановке его на учет для предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Однако, решением администрации Мостовского городского поселения от 14.06.2023 <номер> ФИО1 вновь отказано в приеме документов, со ссылкой на то, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов, а на относящихся к категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного Федерального закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же Федерального закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Так, правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется в аренду без проведения торгов.

При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

Кроме этого, положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Статья 39.17 Земельного кодекса российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых допускается отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и выяснение которых должно было быть осуществлено административным ответчиком при рассмотрении заявления ФИО1

Такое основание отказа в предоставлении земельного участка, как предоставление документов не в полном объеме, Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено. Тем более, что при данных обстоятельствах у административного ответчика существовала реальная возможность запросить недостающие документы у заявителя.

Кроме того, порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации предусмотрен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которому государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что заявитель является инвалидом 1 группы, в связи с чем в соответствии со статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в качестве меры, направленной на улучшение его жилищных условий, следовательно, ответчик обязан был рассмотреть заявление ФИО1 по существу и принять соответствующее мотивированное решение, а в случае отсутствия каких-либо документов – запросить их у заявителя либо у иных лиц.

Обжалуемые отказы администрации Мостовского городского поселения от 14.06.2023 <номер>, от 19.06.2023 <номер> не мотивированы, носят формальный характер, поскольку не содержат ни ссылок на законодательный или нормативно-правовой акт, в соответствии с которым они были приняты, ни сведений о том, какие документы не были представлены заявителем для рассмотрения его заявления по существу.

На основании изложенного, суд возлагает на администрацию Мостовского городского поселения обязанность рассмотреть заявления административного истца ФИО1 и принять по ним законные и обоснованные решения.

При этом учитывая, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), суд не находит оснований для удовлетворении требований административного истца о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как инвалида 1 группы, поскольку в данном случае нарушенное право восстановлено путем возложения на администрацию Мостовского городского поселения обязанности повторно рассмотреть заявления о предоставлении государственной услуги.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Мостовского городского поселения Мостовского района о признании действий незаконными - удовлетворить частично.

Признать незаконными решения главы Мостовского городского поселения <О.Р.Г.>5 об отказе в приеме документов от 14.06.2023 <номер>, от 19.06.2023 <номер>.

Обязать администрацию Мостовского городского поселения Мостовского района рассмотреть заявления ФИО1 от 06.06.2023, от 15.06.2023 и принять по ним законные и обоснованные решения.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО1- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 29.09.2023.

Судья О.Г. Селюдеева