Решение № 12-111/2021 12-948/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-111/2021

Дело №

УИД 41RS0№-40

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«16» марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу директора ГУП «Спецтранс» ФИО3 на постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации Петропавловск-Кам-чатского городского округа (далее-Административная комиссия) № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» (далее-ГУП «Спец-транс», Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, директор ГУП «Спецтранс» ФИО3 обратился в суд с жалобой об отмене, просил прекратить производство по делу, ссылаясь на следующие доводы. Административной комиссией не установлено лицо, управляющее многоквартирным домом в г. Петропавловске-Камчатском по ул. <адрес>. В силу подп. «д(2)» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ), содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Согласно п. 3.7.1 Правил № организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ). Согласно п. 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), к работам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. В соответствии с п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР № от ДД.ММ.ГГГГ), на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Пунктом 6.3 этих же Правил предусмотрена обязанность учреждений по эксплуатации зданий, жилищных отделов предприятий и учреждений, управляющих домами, по оборудованию площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники. Таким образом, организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов (содержание контейнерных площадок) входит в состав работ по содержанию общего имущества МКД. Более того, с ДД.ММ.ГГГГ изменены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами. Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Данные полномочия изложены в п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утв. постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Постановлением Правительства РФ N 354 от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами отнесена к числу коммунальных услуг. В состав данной услуги включены только услуги транспортировки, утилизации, обезвреживания и размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов. Услуги по строительству, обустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов не включены в единый тариф регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ГУП «Спецтранс» о месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель участия в судебном заседании не принимал, ходатайство не направлял.

В судебном заседании защитник ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам, полагал постановление подлежащим отмене, в связи с отсутствием в действиях ГУП «Спецтранс» события и состава административного правонарушения. В обязанности Предприятия входят покраска и ремонт контейнерных площадок, а их содержание и уборка не входят. Считал, что в ходе производства по делу и при его рассмотрении не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для данного дела, не установлена виновность Предприятия во вмененном административном правонарушении, что влечет отмену постановления.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и приложенные документы, заслушав защитника ФИО4, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» (далее-Закон Камчатского края «Об административных правонарушениях») настоящий Закон устанавливает административную ответственность за на-рушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, а также в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ст. 21 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд принято решение о правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее-Правила благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают требования к организации благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа (ст. 1 Правил благоустройства).

В силу ч. 9 ст. 21 Правил благоустройства, контейнеры, урны для сбора мусора могут быть стационарными и мобильными. Места их установки должны содержаться в чистоте. Контейнеры, бункеры и павильоны для КГО должны находиться в технически исправном состоянии, быть окрашены и иметь маркировку с указанием наименования и номеров телефонов владельца и организации, осуществляющей сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, графика вывоза мусора. Контейнеры должны иметь плотно закрывающиеся крышки.

Как установлено исследованием материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с 12 час. 00 мин. до 12 час. 15 мин. руководителем Инспекции главным государственным жилищным инспектором Камчатского края ФИО5, совместно с ведущим специалистом Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО6, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУП «Спецтранс», о чем составлен Акт проведения внепланового мероприятия по контролю от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Акт проверки) (л.д. 22-28).

Согласно Акту проверки и приложенным к нему фотоматериалам, ДД.ММ.ГГГГ в г. Петропавловске-Камчатском установлено, что в 17 м, со стороны торца четвертого подъезда жилого <адрес> по пер. Садовый, и 49 м, со стороны торца четвертого подъезда жилого <адрес> по пер. Садовый, расположена площадка для накопления твердых коммунальных отходов площадью 14 <адрес> (далее - Контейнерная площадка), схема ее размещения приложена. Замеры расстояния производились рулеткой измерительной металлической (РНГ Р10НЗК ГОСТ 7502-98, заводской №, дата выпуска август 2020 года). Контейнерная площадка имеет бетонное основание и металлическое ограждение, на ней расположены 5 контейнеров-мусоросборников, предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов. Контейнеры очищены от мусора, однако на поверхности бетонного основания площадки и на прилегающей территории вокруг контейнеров на расстоянии до 1 м наблюдается большое скопление бытового мусора: матрац, картонные коробки, пищевые отходы, пластиковые бутылки и так далее. Помимо этого, на Контейнерной площадке не размещена информация об обслуживаемом объекте потребителей и о собственнике Контейнерной площадки.

Из представленного ГУП «Спецтранс» актуализированного реестра контейнерных площадок, находящихся на балансе (хозяйственном ведении) Предприятия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в хозяйственном ведении находится контейнерная площадка на 5 контейнеров, расположенная по ул. <адрес>, 5 (л.д. 29-30).

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в отношении ГУП «Спецтранс» составлен протокол № Ю/Л об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», за нарушение ч. 9 ст. 21 Правил благоустройства, выразившееся в непринятии мер по своевременному содержанию и обслуживанию имущества, находящегося в ведении организации – контейнерной площадки, расположенной в г. Петропавловске-Камчатском по ул. <адрес>, повлекшем загрязнение твердыми коммунальными отходами территории контейнерной площадки, полотна внутриквартального проезда по ул. <адрес> (л.д. 10-12).

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией, по результатам рассмотрения дела, вынесено постановление № о признании ГУП «Спецтранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. (л.д. 1-4).

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией вынесено определение об исправлении опечатки в части даты указания даты рассмотрения дела об административном правонарушении с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Выводы о совершении ГУП «Спецтранс» административного правонарушения и его виновности сделан Административной комиссией на основании исследованных доказательств: протокола об административном правонарушении № Ю/Л от ДД.ММ.ГГГГ; Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актуализированного реестра контейнерных площадок по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; иных материалов дела.

Административная комиссия на основании исследованных доказательств, содержание которых приведено в постановлении, пришла к выводу о виновности ГУП «Спецтранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».

Считая постановление незаконным и подлежащим отмене, директор ГУП «Спецтранс» ФИО3 обратился в суд с жалобой.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 названного Кодекса).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Привлекая ГУП «Спецтранс» к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», Административная комиссия указала, что региональный оператор ГУП «Спецтранс» должен нести ответственность за содержание контейнерной площадки, расположенной в г. Петропавловске-Камчатском по ул. <адрес>, находящейся у него на балансе (хозяйственном ведении).

С таким выводом Административной комиссии нельзя согласится, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Правил благоустройства, закрепившей основные понятия, контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемио-логического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров, бункеров;

В силу ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее-Перечень работ и услуг), а так же Правилам оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее-Правила оказания услуг).

Пунктом 26 (1) Перечня работ и услуг предусмотрено, что работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов

Согласно п. 1 Правил оказания услуг, настоящие Правила устанавливают порядок оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом

В силу ч. 5 ст. 11 Правил благоустройства, организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, а также собственники помещений при выборе непосредственного способа управления организуют и содержат места накопления твердых коммунальных отходов, включая контейнерные площадки, обеспечивают организацию сбора отходов I - IV классов опасности и их передачу в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Из анализа положений ст. 162 Жилищного кодекса РФ, ст. 11 Правил благоустройства, Перечня работ и услуг и Правил оказания услуг усматривается, что содержание контейнерной площадки для сбора отходов, возложено на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о способе управления многоквартирным домом в г. Петропавловске-Камчатском по ул. <адрес>, наличии договора с Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, Предприятию вменено бездействие по содержанию и обслуживанию контейнерной площадки, расположенной по ул. <адрес>, 3, находящейся в его хозяйственном ведении. В тоже время, согласно актуализированному реестру контейнерных площадок, в хозяйственном ведении Предприятия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится контейнерная площадка, расположенная по ул. <адрес>, 5.

При этом, в постановлении Административной комиссией не приведены доводы, свидетельствующие о том, что речь идет об одной и той же контейнерной площадке.

В ходе рассмотрения дела Административной комиссией указанные обстоятельства, имеющие правовое значение, не устанавливались и не выяснялись.

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем и полном выяснении обстоятельств каждого дела

Допущенные Административной комиссией нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на исход дела и привели к преждевременному выводу о виновности ГУП « Спецтранс», в связи с чем, постановление не может быть признано законным, подлежит отмене.

При установленных обстоятельствах, суд не вправе входить в обсуждение доводов жалобы директора ГУП «Спецтранс» ФИО3 об отсутствии в действиях Предприятия события и состава административного правонарушения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом, дело может быть возвращено на новое рассмотрение лишь в случае, если не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, повлекшие возбуждение данного дела, имели место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Допущенные при разрешении дела процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление Административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУП «Спецтранс» подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу директора ГУП «Спецтранс» ФИО3 - удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», - отменить.

Прекратить производство по данному делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская