Решение № 2-188/2020 2-188/2020~М-34/2020 М-34/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-188/2020

Дело № 2-188/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2020 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.

при секретаре Батоболотовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО1 к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании жилого помещения поврежденным вследствие чрезвычайной ситуации, признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании выдать государственный жилищный сертификат,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что с 2012 года они проживали в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, являлись его фактическими собственниками, имеют регистрацию по месту жительства по данному адресу, иного жилья в собственности не имеют. Указанный дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шилкинского района Забайкальского края в июле 2018 года, в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реке Кия. В результате наводнения жилой дом истцов пострадал и стал непригоден для дальнейшего проживания. На тот момент они планировали строительство нового дома по данному адресу. В Администрации ГП «Шилкинское» им пояснили, что в случае, если они получат жилищный сертификат, то им будет запрещено строительство нового дома. В связи с этим, они не стали писать заявление о включении их в списки на получение сертификата. Далее они самостоятельно произвели снос поврежденного в результате ЧС дома, расположенного по адресу: <адрес>. А при согласовании документов для строительства нового жилого дома по указанному адресу Администрацией им было отказано в разрешении на строительство. При обращении в Администрацию ГП «Шилкинское» с заявлением о включении в списки граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, им было отказано, так как в настоящее время дом по адресу: <адрес> отсутствует и не имеется доказательств того, что дом разрушен вследствие чрезвычайной ситуации в июле 2018 года. С данным решением истцы не согласны и считают, что имеют право на получение государственного жилищного сертификата. Просят признать жилое помещение, расположенные по адресу: <адрес> непригодным для проживания (аварийным), поврежденным вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением городского поселения «Шилкинское» Шилкинского района Забайкальского края. Признать истцов пострадавшими вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением городского поселения «Шилкинское» Шилкинского района Забайкальского края. Признать за истцами право на получение государственного жилищного сертификата, обязать Администрацию ГП «Шилкинское» выдать истцам государственный жилищный сертификат на предоставление жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, суду пояснил, что принадлежащий им дом, расположенный по адресу: <адрес> пострадал от наводнения 08.07.2018 года и стал непригодным для проживания, поскольку водой подмыло фундамент и стены дома упали. Дом они не сносили, стены от дома до сих пор стоят на земельном участке.

Истец ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации ГП «Шилкинское» ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, суду пояснила, что истцами не представлено доказательств того, что они постоянно проживали на момент ЧС в указанном доме, а также доказательств того, что дом утрачен в результате ЧС.

Представитель ответчика Администрации ГП «Шилкинское» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором принятие решения оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, МЧС России, Правительства Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил письменное заявление и отзыв, где просил рассмотреть дело в его отсутствие, привел нормы закона, подлежащие применению к спорным правоотношениям, просил в удовлетворении требований отказать, поскольку истцы отказались от права на получения государственного жилищного сертификата, произвели снос дома.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в иске к Министерству отказать, поскольку является ненадлежащим ответчиком.

Представители ответчиков Министерства территориального развития Забайкальского края, Министерства финансов Российской Федерации, Правительства РФ в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Свидетель ФИО4 суду пояснила, что до наводнения, произошедшего 08.07.2018 года она проживала по соседству с Б-ными, которые жили по адресу: <адрес>. С 2009 года и на момент паводка Б-ны постоянно жили по данному адресу, она у них брала питьевую воду. До наводнения дом Б-ных находился в пригодном для проживания состоянии. После наводнения фундамент дома был подмыт, но дом стоял на месте.

Свидетель ФИО5 суду пояснил, что является знакомым Б-ных на протяжении 15 лет. Ему известно, что до наводнения они проживали в доме по адресу: <адрес>. Дом до наводнения был пригоден для проживания. После наводнения он у них в доме не был.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995 г. принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" (далее Постановление №561).

В пункте 1 Постановления №561 признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Установить, что государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления №561 государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий:

постоянное проживание в утраченном жилом помещении;

регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

В соответствии с пп.3, 4 Порядка и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561)" (утв. МЧС РФ, Минстроем РФ, Минфином РФ 10.07.1995) для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы:

-заявление о выдаче государственного жилищного сертификата;

-паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу;

-справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 - 2014 годах" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.10.2015) указано, что право на получение государственного жилищного сертификата и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий:

- постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.

Перечисленные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение государственного жилищного сертификата.

В соответствии с главой 4 п.б Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, для рассмотрения вопроса о непригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы копии правоустанавливающих документов на жилое помещение (свидетельство о праве собственности или договор социального найма).

После того, как составлен реестр всех домов, признанных непригодными для проживания, и утвержден постановлением (распоряжением) главы местной администрации, составляются списки граждан, проживающих и постоянно зарегистрированных в этих домах на момент начала чрезвычайной ситуации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561.

Судом установлено, что 08 июля 2018 года на территории городского поселения «Шилкинское» произошло затопление.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 года №45 с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» от 11.07.2018 года №299 на территории МР «Шилкинский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.03.2012 года и находился в зоне затопления 08 июля 2018 года.

Согласно выпискам из ЕГРН от 31.01.2020 года иных жилых помещений в собственности у истцов не имеется.

Истцы зарегистрированы по месту жительства по данному адресу с мая 2012 года.

17.05.2019 года ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию направить межведомственную комиссию для обследования его дома по адресу: <адрес> связи с наводнением 08.07.2018 года.

Из ответа администрации в адрес ФИО1 от 29.05.2019 года следует, что при проведении обследования 22.05.2019 года межведомственной комиссией установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> отсутствует.

08.08.2019 года ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о включении его в список граждан на получение ГЖС по дому, расположенному по адресу: <адрес>.

Из ответа Администрации ГП «Шилкинское» от 12.11.2019 года следует, что истцы не включены в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате паводка 08.07.2018 года ввиду отсутствия объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>.

Из сообщения Администрации ГП «Шилкинское» от 27.11.2019 года в адрес ФИО1 следует, что строительство жилого дома по адресу: <адрес> невозможно до момента обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления от реки Кия.

Решениями Шилкинского районного суда от 28.09.2018 года установлен факт постоянного проживания истцов по иным адресам места жительства, за ними признано право на получение компенсационных выплат.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у истцов не имеется правовых оснований для получения государственного жилищного сертификата и включения их в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате наводнения.

Из вышеприведенных норм законодательства следует, что право на получение государственного жилищного сертификата возникает у гражданина и членов его семьи, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, то есть утративших единственное жилое помещение, в котором они на момент чрезвычайной ситуации были зарегистрированы и постоянно проживали.

Суду не представлено доказательств того, что жилое помещение истцов было утрачено вследствие чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 08.07.2018 года.

Так, доводы истцов противоречивы и не подкреплены никакими доказательствами. Из искового заявления следует, что истцы самостоятельно, по доброй воле снесли данный жилой дом для последующего строительства нового дома. В судебном заседании истец пояснил, что дом они не сносили, стены дома до сих пор стоят на земельном участке. Вместе с тем, на основании заявления ФИО1 в мае 2019 года межведомственная комиссия выезжала на объект с целью обследования дома истцов на предмет его пригодности для проживания, и было установлено, что жилого дома, как объекта недвижимости не имеется. Иного суду не представлено.

Суд отмечает, что действуя по своему усмотрению, истцы непосредственно после паводка с заявлением в межведомственную комиссию для обследования жилого дома не обращались. Какого-либо экспертного заключения о том, что жилой дом пришел в негодность в результате паводка, произошедшего 08.07.2018 года, суду не представили. Факт нахождения жилого дома в зоне ЧС сам по себе не свидетельствует о том, что жилое помещение стало непригодным для проживания в результате ЧС.

Признание жилого помещения непригодным для проживания не находится в компетенции суда, а является прерогативой межведомственной комиссии при Администрации ГП «Шилкинское», созданной для этих целей.

Кроме того, суд считает недоказанным и факт постоянного проживания истцов на момент паводка в доме по адресу: <адрес>, поскольку в опровержение данного обстоятельства ответчиком представлены решения суда, из которых следует, что истцы на момент паводка постоянно проживали по иным адресам. Решения судом приняты на основании представленных доказательств, в том числе и показаний свидетелей, вступили в законную силу. По этим основаниям суд оценивает показания свидетелей ФИО4 и ФИО5 критически и находит данные доказательства не достаточными для признания факта постоянного проживания истцов по адресу: <адрес> доказанным. Иных доказательств суду представлено не было.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «<адрес>», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании жилого помещения поврежденным вследствие чрезвычайной ситуации, признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании выдать государственный жилищный сертификат отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шилкинский районный суд.

Судья Терновая Ю.В.

Решение изготовлено 07 февраля 2020 года.

Копия верна, судья Терновая Ю.В.