Решение № 2-183/2019 2-183/2019~М-151/2019 М-151/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-183/2019

КОПИЯ

Дело № 2-183/2019

УИД-91RS0005-01-2019-000468-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.07.2019г. г.Армянск

Армянский городской суд Республики Крым

в составе председательствующего судьи Лихачевой Л.А.,

при секретаре Чижовой Л.Э.,

с участием помощника прокурора города Армянска Республики Крым Лыхина В.В.,

представителя ответчика МБОУДО «ДЮСШ» г.Армянск ФИО1,

представителя ответчика Администрации города Армянска ФИО2,

представителей ответчика МКУ «Отдел образования Администрации города Армянска» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым гражданское дело по иску и.о.прокурора <адрес> Республики Крым Ребик В.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования Администрации <адрес> Республики Крым» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ :

24.06.2019 года и.о.прокурора <адрес> Республики Крым Ребик В.А. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам - Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» <адрес> Республики Крым (далее - МБОУДО «ДЮСШ»), Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования Администрации <адрес> Республики Крым» о понуждении совершить определенные действия, просит обязать МБОУДО «ДЮСШ» устранить выявленные нарушения законодательства путем ограждения территории учреждения, расположенного по адресу <адрес>, мкр.им.Генерала Корявко <адрес>-Б, обязать Администрацию <адрес> Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Администрации <адрес> Республики Крым» обеспечить финансирование расходов, связанных с ограждением территории указанного учреждения. В обоснование иска и.о.прокурора указал, что в ходе проверки соблюдения МБОУДО «ДЮСШ» федерального законодательства о противодействии терроризму установлено отсутствие ограждения территории учреждения, что в свою очередь нарушает права учащихся учреждения на безопасные условия обучения. И.о.прокурора в адрес МБОУДО «ДЮСШ» было направлено требование об устранении выявленных нарушений, которое осталось неисполненным, в связи с чем и.о.прокурора обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Крым Лыхин В.В. иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУДО «ДЮСШ» ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась, указав на необходимость выполнения требования об ограждении территории школы, однако выполнение данного требования зависит от выделения финансирования, неоднократные обращения о выделении денежных средств положительных результатов не дали.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что бюджет муниципального образования является высокодотационным, в бюджете отсутствуют денежные средства на указанные в иске цели, в связи с чем просит в иске отказать.

Представители ответчика МКУ «Отдел образования Администрации <адрес>» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании считают требование об ограждении территории школы обоснованным, полагают, что надлежащим ответчиком относительно требования об обеспечении финансирования расходов, связанных с ограждением территории школы, является Администрация <адрес>.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой <адрес> Республики Крым совместно с Джанкойским межрайонным отделом вневедомственной охраны – филиалом Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>», отделением лицензионно-разрешительной работы (по <адрес>) Главного Управления Росгвардии по <адрес> и <адрес>, согласно решению и.о. прокурора города № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения МБОУДО «ДЮСШ» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности учреждения, в ходе которой выявлено отсутствие ограждения территории МБОУДО «ДЮСШ». В связи с чем директору МБОУДО «ДЮСШ» внесено представление и.о. прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №д-2018 об устранении нарушений обязательных требований законов, в том числе, в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

На внесенное представление директор МБОУДО «ДЮСШ» в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № указал на отсутствие финансирования для выполнения требования об установки ограждения территории школы.

В целях устранения нарушений требований законодательства, а также защиты прав неопределенного круга лиц (детей, пребывающих в образовательном учреждении), прокурор обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности" указано, что основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст.41 Федерального закона о ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнения функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников в образовательных учреждениях.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пунктов 6.1 и 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Федерального агентства по образованию от ДД.ММ.ГГГГ N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения, является обязательным в силу закона.

Уставом МБОУДО «ДЮСШ», утвержденным 30.06.2016г. предусмотрено, что предметом деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам в сфере физической культуры и спорта.

Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ Армянск Республики Крым, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация <адрес> в лице Муниципального казенного учреждения «Отдел образования Администрации <адрес>», учреждение является правопреемником Муниципального казенного общеобразовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» <адрес> Республики Крым.

Учреждение расположено по адресу <адрес>, мкр.им.Генерала Корявко, <адрес>-Б. Помещение учреждения является муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> Республики Крым, закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Учреждение является правообладателем земельного участка площадью 10270 кв.м по указанному адресу.

В связи с тем, что МБОУДО «ДЮСШ» является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, местом массового пребыванием людей, в частности несовершеннолетних, ограждение образовательного учреждения отвечает целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

Исходя из вышеизложенного, отсутствие ограждения территории образовательного учреждения нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, в связи с чем суд приходит к выводу, что в МБОУДО «ДЮСШ» имеет место нарушение требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности учреждения.

Непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в МБОУДО «ДЮСШ», расположенном по адресу <адрес>, мкр.им.Генерала Корявко <адрес>-Б, создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

При этом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, включающих меры по возведению ограждающих конструкций территории общеобразовательного учреждения, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае – Администрации <адрес> Республики Крым, как органа, уполномоченного учредителем и собственником имущества учреждения.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования и.о. прокурора подлежат частичному удовлетворению: надлежит обязать Администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с ограждением территории МБОУДО «ДЮСШ», расположенного по адресу <адрес>, мкр.им.Генерала Корявко <адрес>-Б, обязать МБОУДО «ДЮСШ» установить ограждения территории учреждения.

Исковые требования и.о.прокурора к МКУ «Отдел образования Администрации <адрес>» об обеспечении финансирования расходов, связанных с ограждением территории учреждения удовлетворению не подлежат, поскольку, как установлено судом, Отдел образования Администрации <адрес> финансируется из бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, и является главным распорядителем расходов, выделяемых на развитие образования и реализацию полномочий Армянского городского совета в сфере образования, к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, в целях решения вопросов местного значения полномочиями по финансированию муниципальных учреждений обладает Администрация города.

Отсутствие денежных средств не освобождает ответчиков от выполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, в том числе принятия мер по противодействию террористической деятельности в части возведения ограждающих конструкций территории учреждения.

С учетом обстоятельств дела, оснований для определения судом срока исполнения возложенных на ответчиков обязанностей не имеется.

В соответствии п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Каких-либо издержек, связанных с рассмотрением дела, сторонами не понесено, а потому они не распределяются и относятся на счет бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 195, 196, 198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск и.о.прокурора <адрес> Республики Крым Ребик В.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования Администрации <адрес> Республики Крым» о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с ограждением территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» <адрес> Республики Крым, расположенного по адресу <адрес>, мкр.им.Генерала Корявко, <адрес>-Б.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» <адрес> Республики Крым установить ограждения территории учреждения, расположенного по адресу <адрес>, мкр.им.Генерала Корявко, <адрес>-Б.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Армянский городской суд.

СУДЬЯ (подпись) Л.А.Лихачева

Решение суда в окончательной форме изложено 02.08.2019г.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

02.08.2019г. Секретарь с/з______Чижова Л.Э.

Судья _____________