Постановление № 5-1035/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 5-1035/2018

Мотивированное
постановление

изготовлено 26.10.18г.

Дело № 5-1035\18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 октября 2018 года г.Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г.Ростова-на-Дону Мищенко П.Н., в помещении суда, расположенного по адресу: <...> зал №2.4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении АО «Зерноградское ДРСУ», ИНН <***>, ОГРН <***>, ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения 27.11.2017г.; Юридический адрес: 347740, <...>; сведений об административных правонарушениях нет; - поступившее из УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, -

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Зерноградское Дорожное ремонтно-строительное управление", совершило административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дороги, при следующих обстоятельствах.

25 августа 2018 года, в 14 часов 30 минут, по адресу: Ростовская область, Сальский район, на северном подъезде от автомобильной дороги общего пользования регионального значения «г.Котельниково - п.Зимовники - г.Сальск - с.Песчанокопское», к г.Сальск, на км 0+120м., выявлен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве дорожных работ, а именно: отсутствовали временные дорожные знаки 1.25 (3 ед.), 8.2.1 (4 ед.), 3.24(1 ед.), 1.20.2 (1 ед.), 1.20.3 (1 ед.) 4.2.2 (1 ед.), ограждающих устройства места разрытия -предусмотренные обязательными нормами в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в месте производства дорожных работ, имеющиеся знаки 1.25 и 3.24 «Ограничение скорости 40 км/ч» установлены на поверхность обочины, в нарушении требований п. 5.1.8 ГОСТа 52289-2004, а должны быть за пределами населенного пункта на высоте 1,5-3 метров, нарушены требования п. 14 Основных положений Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"); ст.ст. 3, 11, 12, 22, 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; ст.ст. 17,29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Также нарушены требования ОДМ 218.6.019-2016, где отклонение от схемы, а также применение неисправных технических средств, - не допускается; - в результате чего создана угроза безопасности дорожного движения и угроза жизни и здоровью граждан.

Представитель АО «Зерноградское ДРСУ» - ФИО1, действующий на основании соответствующей доверенности, в суде вину АО «Зерноградское ДРСУ» признал частично и пояснил, что дорожные работы на полотне дороги 15 августа 2018 года не велись, о чём свидетельствуют представленные в деле фототаблицы.

Реальным событием нарушения был только кратковременный выезд на обочину дороги самоходного катка. Никаких разрытии, ремонта собственно дорожного полотна не производилось. Все работы по обустройству примыкания велись вне автодороги. Угрозу безопасности движения по автотрассе данные работы создать не могли.

В данном случае, в соответствии с нормативными и методическими документами достаточно было выставление знака 1.25 «Дорожные работы» (он был выставлен) с возможной табличкой 8.12 «Опасная обочина».

По данному событию был уже привлечен к административной ответственности и наказан штрафом в размере 20000 руб. - должностное лицо - ФИО2., копия постановления имеется в деле.

АО «Зерноградское ДРСУ» создано 09.10.2017 путём реорганизации в форме преобразования из ГУП «Зерноградское ДРСУ», 100% уставного капитала находится в собственности Ростовской области, организация подведомственна Минтрансу Ростовской области. АО «Зерноградское ДРСУ» успешно выполнило 123 госконтракта, преимущественно в малобюджетных сельских районах Ростовской области. Выполняет важную социальную функцию обустройства транспортной инфраструктуры сельской глубинки.

АО «Зерноградское ДРСУ» работает по социально приемлемым для сельских муниципалитетов расценкам при минимальной рентабельности (чистая прибыль на 01.07.2018 - 442 тыс.руб), обеспечивает 252 рабочих места, полные социальные гарантии коллективу.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-0 указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Представитель АО «Зерноградское ДРСУ» просил суд применить ст.2.9. КоАП РФ, производство по делу прекратить, или, с учетом исключительных обстоятельств, имущественного и финансового положения, важных социально-экономических функций, выполняемых АО «Зерноградское ДРСУ», наличие обстоятельств, предусмотренных ст.4.2. КоАП РФ, применить ч.З ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в размере половины минимального размера штрафа, предусмотренного ч.1.ст.12.34. КоАП РФ.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОДН УГИБДД ГУ МВД РФ по Ростовской области ФИО3, ранее проводивший проверку и составивший протокол, по обстоятельствам и основаниям составления протокола пояснил, что представитель юридического лица ошибочно ссылается на вышеуказанные обстоятельства.

В ходе проверки им было установлено, что периодически имелись препятствия на проезжей части, каток утрамбовывал гравий на обочине, велись иные работы.

Эти нарушения были зафиксированы актом, фотографиями. Доказательства, предоставляемые стороной защиты, не опровергают изложенное в протоколе.

При таких обстоятельствах, проводимые работы сотрудниками нарушителя на автодороге явно создавали угрозу жизни и здоровью граждан.

Проект организации дорожного движения согласован, и нарушитель обязан был контролировать его соблюдение в течение всего периода проведения работ. Вина предприятия именно в том, что его сотрудники в период проведения работ действовали бесконтрольно, грубо нарушали требования действующего законодательства. Полагает, что нарушение, явно угрожающее жизни и здоровью граждан не может быть малозначительным.

При этом, с учетом пояснений представителя нарушителя, материалов дела, не возражал применить п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ - назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ.

Из ст.26.2 КоАП РФ, - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными д оказате л ьствам и.

В силу статей 1,4,5 ФЗ "О безопасности дорожного движения" регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов при обеспечении безопасности дорожного движения, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Доказательствами совершённого АО «Зерноградское ДРСУ» административного правонарушения являются: - протокол № 61 РР 001149 об административном правонарушении от 12.09.2018г., который составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, и описательная часть защитой не опровергнута; - акт выявленных недостатков; - рапорт; - фототаблица; - объяснения работников нарушителя; -переписка с АО «Зерноградское ДРСУ»; - проект организации дорожного движения; - приказ о назначении на должность; - устав АО «Зерноградское ДСРУ» с изменениями и приложениями; - приказ о назначении ответственного лица; - справка; - письмо заместителя министра транспорта; -выписка ЕГРЮЛ; - фотографии на цифровом носителе; - сведения бухгалтерской отчетности за 2 квартал 2018 года; копия Постановления мирового судьи судебного участка №5 Сальского района Ростовской области от 04.10.2018 (штраф в отношении должностного лица АО «Зерноградское ДРСУ»).

Суд квалифицирует действия АО «Зерноградское ДРСУ» ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, - как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог.

К доводам защиты суд относится критически в связи со следующим. Исходя из положений ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).

Нарушитель АО «Зерноградское ДРСУ» не отрицает факт ведения дорожных работ, совершение нарушения.

Доводы защиты о том, что работы не велись, что знаки имелись, но не были установлены, - опровергнуты материалами дела, признанными судом достоверными (Акт, фотографии).

Согласно ст.4.1 КоАП РФ, - при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает: наличие смягчающих обстоятельств, обстоятельства совершения нарушения, учитывает обоснованные пояснения АО «Зерноградское ДРСУ», что 100% уставного капитала находится в собственности Ростовской области, организация подведомственна Минтрансу Ростовской области; предприятие успешно выполнило 123 госконтракта, преимущественно в малобюджетных сельских районах Ростовской области, выполняет важную социальную функцию обустройства транспортной инфраструктуры сельской местности, работает при минимальной рентабельности, обеспечивая 252 рабочих места, -считает возможным назначить административное наказание, с применением н.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере половины от минимального.

Руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,-

П О С Т А Н О В И Л:

АО «Зерноградское ДРСУ», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 347740, <...>; - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, - в виде административного штрафа в сумме 100000 (сто тысяч) рублей в доход местного бюджета.

Сумма административного штрафа вносится по следующим реквизитам: Информация о получателе штрафа: УФК по Ростовской области

(ГУ МВД России по Ростовской области) ИНН: <***>; КПП: 616401001; Р/С <***>; БИК 046015001; Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г. Ростов-на-Дону ОКАТО: 60401000000; Код бюджетной классификации 188116300300160 00140; УИН: 188104611800100 00100. Назначения платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) зачисляемые в местные бюджеты.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: