Решение № 2А-2312/2021 2А-2312/2021~М-1000/2021 М-1000/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-2312/2021

Дело № 2а-2312/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе председательствующего судьи Волуйских И.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевой А.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Администрации города Челябинска о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Советский районный суд города Челябинска с административным исковым заявлением к Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее также - Комитет), Администрации города Челябинска (далее также - Администрация), в котором просил признать незаконным решение Комитета об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что он является собственницей земельного участка с кадастровым номером №. В ответ на обращение о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с землями находящимися в муниципальной собственности истец получил отказ, с которым он не согласен. Причинами отказа послужило то, что приложенная к заявлению копия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует установленным требованиям. А также то, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок относится к территориальной зоне К.3.2, в которой не допускается размещение индивидуальных жилых домов. Данный отказ административный истец считает не законным, нарушающим его права и законные интересы.

Определением суда от 23 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска.

Также определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от 22 июня 2021 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление Росреестра по Челябинской области.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Комитета на рассмотрение дела не явился, в ранее поданных письменных возражениях указывал на законность оспариваемого отказа. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне К.3.2, в связи с чем использование данного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома не возможно. Приложенная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Приказу Минэкономразвития от 27 ноября 2014 года № 761 (л.д. 35-36).

Администрация города Челябинска на рассмотрение дела представителей не направила, извещена.

Также, будучи надлежащим образом извещенными, на рассмотрение дела не явились заинтересованные лица – Управление Росреестра по Челябинской области и Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 585 кв.м., с кадастровым номером <адрес>, а также строение, расположенное на земельном участке.

11 сентября 2019 года Управлением Росреестра по Челябинской области было вынесено распоряжение о проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке административного истца.

По результатам проверки было выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка большей площадью. Огражденный земельный участок составил 1000 кв.м.

В отношении административного истца был составлен протокол об административном правонарушении, постановлением от 25 декабря 2019 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

23 декабря 2020 года ФИО1 обратился с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и муниципальных земель, приложив схему (л.д. 48).

Рассмотрев данное заявление, Комитет принял решение, изложенное в письме от 28 января 2021 года №, которым отказал в перераспределении земельного участка, сославшись на положения подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 и пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. В тексте сообщения об отказе указано, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Приказу Минэкономразвития от 27 ноября 2014 года № 761. Кроме того, испрашиваемый к перераспределению земельный участок, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», находится в территориальной зоне К.3.2 – зоне основных улиц в застройке, которая не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов.

Указанное решение обжалуется в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Вопросы утверждения схемы расположения земельных участков, а также их предоставление регламентированы Земельным кодексом РФ.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» истребуемый истцом участок, находится в территориальной зоне К.3.2 – зоне основных улиц в застройке, которая не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне В.1.1 «зона усадебной и коттеджной индивидуальной жилой застройки», разрешенное использование земельного участка согласно сведения ЕГРН – «для эксплуатации индивидуального жилого дома».

Таким образом, перераспределение земельного участка истца, находящегося в территориальной зоне В.1.1 с муниципальными землями в территориальной зоне К.2.3 не допустимо.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа и Форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Приложенная к заявлению схема (л.д. 48) не соответствует установленным законом требованиям, что также послужило законным основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в перераспределении земельного участка изложенного в письме от 28 января 2021 года № 2569, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Волуйских И.И.