Решение № 2А-115/2019 2А-115/2019~М-71/2019 М-71/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-115/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года пос. Дубна Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Никифоровой О.А.,

при секретаре Полсычевой И.М.,

с участием административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-115/2019 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании поставить земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании поставить земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования Дубенский район Тульской области земельного законодательства, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес>, расположена контейнерная площадка для временного размещения бытовых отходов и мусора.

Земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, на кадастровый учет в нарушение норм действующего законодательства не поставлен, право собственности на него за муниципальным образованием Дубенского района не зарегистрировано.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район; обязать администрацию муниципального образования Дубенский район поставить земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка по адресу: <адрес>, на кадастровый учет в срок до 20 декабря 2019 г.; признать за администрацией муниципального образования Дубенский район право муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Дубенский район зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка по адресу: <адрес>, в срок до 20 декабря 2019 г.

Административный истец помощник прокурора Дубенского района Тульской области Парфенов Д.А. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного искового заявления прокурора Дубенского района Тульской области.

Выслушав объяснения административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО1, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Дубенского района Тульской области проверкой состояния земельного законодательства на территории муниципального образования Дубенский район Тульской области установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположена контейнерная площадка для временного размещения бытовых отходов и мусора.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка по адресу: <адрес>, не поставлен на кадастровый учет, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано.

Настаивая на удовлетворении административных исковых требований, помощник прокурора Дубенского района Тульской области Парфенов Д.А. указал, что вопросы местного значения в границах Дубенского района осуществляет администрация муниципального образования Дубенский район. Бездействие органа местного самоуправления по установлению границ земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, нарушает права неопределенного круга лиц по охране окружающей природной среды.

Проверяя данные доводы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 25 декабря 2018 г.) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (часть 3 статьи 8 ФЗ № 89).

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу частей 3,4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктами 13,16 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Дубенский район предусмотрено, что к вопросам местного значения Дубенского района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Дубенского района.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вопросы местного значения в границах Дубенского района осуществляет администрация муниципального образования Дубенский район.

Исходя из пунктов 12, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (в редакции от 15 декабря 2018 г.), вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения; право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, ипотека, сервитут, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

На основании статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 г. №424 утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно реестра контейнерных площадок на территории муниципального образования Дубенский район, по адресу: <адрес>, расположена контейнерная площадка.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Между тем, земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка по адресу: <адрес>, на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано. Данное обстоятельство представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Таким образом, администрация муниципального образования Дубенский район в нарушение требований действующего законодательства не выполняет обязанность по учету муниципальной собственности и надлежащего установления границ земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка по адресу: <адрес>.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в не постановке земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка по адресу: <адрес>, на кадастровый учет, что влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанного объекта недвижимости, что также нарушает права неопределенного круга лиц по охране окружающей природной среды.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области подлежащими удовлетворению.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствий к осуществлению его прав и свобод.

Административный истец помощник прокурора Дубенского района Тульской области Парфенов Д.А. просил возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность поставить земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на указанный земельный участок в срок до 20 декабря 2019 г.

Однако, учитывая разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд полагает, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности по осуществлению действий по постановке на кадастровый учет земельного участка должно быть осуществлено в срок до 20 сентября 2019 г., а обязанности по регистрации права муниципальной собственности в срок до 20 декабря 2019 г.

С учетом изложенного суд полагает, что установленные сроки с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Рассмотрев административное дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области, заявленное в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании поставить земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, а также в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район в срок до 20 сентября 2019 г. произвести действия, необходимые для постановки на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка по адресу: <адрес>.

Признать за администрацией муниципального образования Дубенский район право муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район в срок до 20 декабря 2019 г. осуществить регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Никифорова