Решение № 2-596/2017 2-596/2017~М-276/2017 М-276/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-596/2017

Дело № 2-596/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

председательствующего судьи Перминой В.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО1, действующего на основании доверенности от 06 февраля 2017 года,

истца ФИО2,

представителя ответчика Министерства финансов РФ ФИО3, действующей на основании доверенности от 02 декабря 2016 года,

представителя ответчика правительства ЕАО ФИО4, действующей на основании доверенности от 09 января 2017 года,

при секретаре Ивашинниковой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области, действующего в интересах ФИО5, ФИО2, ФИО6 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, правительству Еврейской автономной области, областному государственному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о взыскании денежных средств и о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района ЕАО, действующий в интересах ФИО5, ФИО2, ФИО6 обратился в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, правительству ЕАО, ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» о взыскании денежных средств и понуждении совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка по обращению ФИО5, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, также по доверенности в интересах мужа - ФИО2 и сына ФИО6 проживающих совместно, по факту нарушения жилищных прав, выраженных в не выплате денежных средств в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, как лицами признанным пострадавшими результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением, произошедшим на территории ЕАО в 2013 году. В ходе проверки установлено, что решением Ленинского районного суда ЕАО от 05 февраля 2015 года ФИО2 ФИО5 и ФИО6 признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, и имеющими право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости из средств федерального бюджета. Согласно информации, списку и реестру ОГКУ «МФЦ» Л-вы включены в списки пострадавших от крупномасштабного наводнения 2013 года на получение единовременной материальной помощи в размере 100 000 рублей каждому, финансовая помощь за утрату имущества первой необходимости не выплачивалась. Однако, до настоящего времени денежные средства не перечислены по причине не поступления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на указанные цели. Просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО5, ФИО2, ФИО6 признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, денежные средства размере 100 000 рублей каждому, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; возложить обязанность на правительство ЕАО перечислить в ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ЕАО денежные средства для реализации мер социальной поддержки граждан ФИО2, ФИО5, ФИО6 признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года в размере 100 000 рублей каждому; возложить на ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ЕАО обязанность перечислить ФИО2, ФИО5, ФИО6 денежные средства в размере 100 000 рублей каждому.

В судебном заседании представитель истца – помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО1 исковые требования уточнил, просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО5, ФИО2, ФИО6 денежные средства в размере по 100 000 рублей каждому. Требования прокурора Ленинского района ЕАО действующего в интересах Л-вых к правительству ЕАО, ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о понуждении совершить определенные действия, не поддержал. Считает, что денежные средства, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости Л-выми, должны быть взысканы в их пользу с Российской Федерации.

Истец ФИО2 в судебном заседании уточненные требования прокурора и доводы, изложенное в исковом заявлении, поддержал. Просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета в пользу его, его супруги ФИО5 и сына ФИО6 денежные средства в размере по 100 000 рублей каждому, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, как лицами признанным пострадавшими результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением, произошедшим на территории ЕАО в 2013 году.

Истцы ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, представили в суд заявления о рассмотрении дела без их участия.

Представитель Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ ФИО3 в судебном заседании с уточненными требованиями не согласилась в полном объеме. Суду пояснила, что домовладение по адресу: <адрес> признано подтопленным в результате наводнения в 2013 году актом от 15 мая 2014 года, согласно которому квартира истцов признана непригодной для проживания, подлежащей капитальному ремонту. На основании решения Ленинского районного суда ЕАО от 05 февраля 2015 года Л-вых включили в списки пострадавших на получение финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости. Денежные средства из федерального бюджета поступили в ЕАО в 2015 году, 2016 году и должны были быть выплачены истцам. Однако ОГКУ «МФЦ» денежные средства не выплатил ФИО7 до настоящего времени. Согласно распоряжению правительства ЕАО №-р из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в ЕАО поступили бюджетные ассигнования в размере 700 870 тысяч рублей, из них до 150 000 тысяч рублей – на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества. Минфин России перечисляет бюджетные ассигнования, предусмотренные пп. 1, 3 распоряжения №-р, бюджетам указанных в п. 3 распоряжения №-р субъектов РФ на основании представленных МЧС России в Минфин России сводных данных о гражданах и документов, предусмотренных п. 2 распоряжения №-р. Денежные средства Минфином России выделены в полном объеме, поэтому Российская Федерация является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, срок исковой давности обращения истцов с данными требованиями уже прошел. Просила в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель правительства ЕАО ФИО4, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что в настоящее время денежные средства, которые поступали для выплаты гражданам, пострадавшим от наводнения в 2013 году, возвращены в Российскую Федерацию, поэтому денежные средства, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости ФИО7 должны быть взысканы в их пользу именно с Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Представитель ответчика ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» ФИО8 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся истцов и представителя ответчика.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «3» ч.1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон ( ч. 2 и 5 ст.76 Конституции РФ).

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. «з» ст.10 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

В связи с крупномасштабным наводнением в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ принят Указ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», пп. «б» п. 2 которого предусмотрена выплата за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации в размере 100 000 рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

Согласно п. 1 распоряжения правительства Еврейской автономной области от 05 сентября 2013 года № 244-рп «Об утверждении Порядка выплаты гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах Еврейской автономной области, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества» установлено, что настоящий Порядок определяет механизм выплаты гражданам, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (далее - Порядок).

Из абз. 2 п. 1 этого же Порядка следует, что в целях применения настоящего Порядка пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году признаются граждане, постоянно проживающие в жилых помещениях, которые включены в перечень домовладений, подтопленных (затопленных) на территории Еврейской автономной области в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, определенный постановлением правительства Еврейской автономной области от 30 сентября 2013 года № 511-пп «Об определении перечня домовладений, подтопленных (затопленных) на территории Еврейской автономной области в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году».

Решением Ленинского районного суда ЕАО от 05 февраля 2015 года ФИО2, ФИО5, ФИО6 проживающие по адресу: <адрес>, признаны пострадавшими от крупномасштабного наводнения 2013 года. На администрацию МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО возложена обязанность включить ФИО2, ФИО5, ФИО6 в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году, для получения финансовой помощи в связи утратой имущества из средств федерального бюджета.

29 октября 2015 года администрацией МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО в выплате финансовой помощи ФИО2 отказано, в связи с тем, что решением суда не определена степень утраты имущества.

Определением Ленинского районного суда ЕАО от 18 ноября 2015 года разъяснено, что ФИО2, ФИО5, ФИО6 имеют право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости из средств федерального бюджета.

11 февраля 2016 года губернатором ЕАО утверждены списки граждан, на получение финансовой помощи, в связи с утратой имущества, за счет средств дотаций из Федерального бюджета на поддержку мер по сбалансированности бюджетов субъектов РФ и из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 1592-р, в которые включены ФИО2, ФИО5, ФИО6

Согласно п. 1 распоряжению Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 1592-р из резервного фонда правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в Еврейской автономной области поступили бюджетные ассигнования в размере 700 870 тысяч рублей, из них до 150 000 тысяч рублей – на оказание гражданам финансовой помощи, в связи с частичной утратой ими имущества.

Пунктом 3 указанного распоряжения из федерального бюджета правительству Еврейской автономной области дополнительно предоставлена финансовая помощь в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации до 146 650 тысяч рублей.

Министерство финансов Российской Федерации перечисляет бюджетные ассигнования, предусмотренные пп. 1, 3 распоряжения №-р, бюджетам указанных в п. 3 распоряжения №-р субъектов РФ, на основании представленных МЧС России в Минфин России сводных данных о гражданах и документов, предусмотренных п. 2 распоряжения №-р.

Согласно сообщению от 29 сентября 2019 года №-гр комитет социальной защиты населения правительства ЕАО для обеспечения поступления финансовых средств из федерального бюджета в бюджет Еврейской автономной области, в МЧС России направил сведения о необходимой потребности в финансовых средствах. Вопрос о выделении бюджетных ассигнований в настоящее время находится на рассмотрении в МЧС России.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ФИО5 и ФИО6 до настоящего времени указанная финансовая помощь, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости из средств федерального бюджета, не выплачена, поскольку бюджетные ассигнования, предназначенные для выплаты гражданам, пострадавшим от наводнения в 2013 году, правительством области возвращены Российской Федерации.

Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории ЕАО в 2013 году произошла чрезвычайная ситуация межрегионального характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 74 БК РФ порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. В данном случае финансовым органом является Министерство финансов РФ.

Таким образом, Министерство финансов РФ доводит бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств до главного распорядителя – Министерства труда и социальной защиты РФ, который в свою очередь, распределяет межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.

При таких обстоятельствах, в силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ исковые требования Л-вых к Министерству финансов РФ, как органу, выступающему от имени Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области, действующего в интересах ФИО5, ФИО2, ФИО6 об обязании правительства ЕАО перечислить в ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ЕАО денежные средства для реализации мер социальной поддержки граждан Л-вых признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года в размере 100 000 рублей каждому и возложении на ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ЕАО обязанность перечислить ФИО7 указанные денежные средства удовлетворению не подлежат, поскольку истцы в судебном заседании данные требования не поддержали.

Довод представителя ответчика ФИО3 о пропуске истцами срока исковой давности не основателен, поскольку Л-вы признаны пострадавшими от крупномасштабного наводнения в 2013 году решением Ленинского районного суда ЕАО от 05 февраля 2015 года, а в суд с настоящим иском он обратился 31 января 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области, действующего в интересах ФИО5, ФИО2, ФИО6 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, правительству Еврейской автономной области, областному государственному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о взыскании денежных средств и о понуждении совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО5, ФИО2, ФИО6 денежные средства в размере по 100 000 рублей каждому.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района Еврейской автономной области, действующего в интересах ФИО5, ФИО2, ФИО6 к правительству Еврейской автономной области, областному государственному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о понуждении совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья В.А. Пермина