Решение № 2-914/2020 2-914/2020~М-806/2020 М-806/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-914/2020

Дело № 2-914/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2020 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,

при секретаре Лауконен А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, ее представителя, адвоката филиала «Паритет» ННО ЛОКА Шалонина В.Н., <данные изъяты> представителя ответчика, Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности <данные изъяты>

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области (межрайонное) об обязании зачесть периоды работы в трудовой стаж и назначить досрочно трудовую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

05 августа 2020 года истец ФИО1 обратилась в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области (межрайонное) (далее Пенсионный фонд) с требованием об обязании зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, период работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Лесобиржской специальной учебно-производственной школе-интернате с 01 ноября 1999 года по 30 сентября 2000 года, нахождения на курсах повышения квалификации в период работы в ГКОУ ЛО «Лесобиржская школа-интернат», реализующая адаптированные образовательные программы» с 25 апреля 2019 года по 25 апреля 2019 года, с 02 октября 2019 года по 02 октября 2019 года, с 18 ноября 2019 года по 18 декабря 2019 года, с 11 декабря 2019 года по 11 декабря 2019 года,

обязании досрочно назначить страховую пенсию по старости с 18 декабря 2019 года.

В обоснование исковых требований сослалась на то, что 18 декабря 2019 года обратилась в УПФР в Кингисеппском районе Ленинградской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости на основании подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако решением УПФР в Кингисеппском районе Ленинградской области от 30 марта 2020 года № 553677/19 ФИО1 было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности.

В судебном заседании истец ФИО1, с участием представителя адвоката Шалонина В.Н., требования поддержала, указала, что ответчиком незаконно не были включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды ее работы с 01 ноября 1999 года по 30 сентября 2000 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Лесобиржской специальной учебно-производственной школе-интернат. А также период нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в ГКОУ «Лесобиржская школа-интернат», реализующая адаптированные образовательные программы». Считает, что не включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение пенсионных прав и противоречит положениям ст. 187 ТК РФ.

Представитель ответчика УПФ РФ в Кингисеппском районе Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила правовую позицию по делу (л.д. 86-91). Отмечает, что по варианту № 2 и 3 в стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были приняты в стаж период работы с 01 ноября 1999 года по 30 сентября 2000 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Лесобиржской специальной учебно-производственной школе-интернат, поскольку в Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, в перечне «наименование учреждений» не предусмотрены специальные учебно-производственные школы-интернаты.

В соответствии с правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрены.

Также считает, что истцом не учтены положения ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которая определяет сроки назначения пенсии при возникновении права на ее получение.

Представитель третьего лица ГКОУ ЛО «Лесобиржская школа-интернат» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 153).

Выслушав участников процесса, изучив пенсионное дело ФИО1 <данные изъяты>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленным законом. Никто не вправе лишить гражданина таких гарантий.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30).

В целях реализации положений статьи 30 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно подпункту «м» пункта 1 указанного Постановления, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 4 Правил от 29 октября 2002 года, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных Правилами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 18 декабря 2019 года ФИО1 обратилась в Кингисеппский отдел Пенсионного фонда РФ по месту своего жительства с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Решением УПФ РФ в Кингисеппском районе Ленинградской области от 30 марта 2020 года № 553677/19, истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

Комиссией УПФ была произведена оценка пенсионных прав истца по Списку № 781 от 29.10.2002 года (вариант № 1) и с учетом разъяснений Постановления Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 года, пенсионного законодательства, действующего в период выполнения работы, (вариант № 2, 3), принят к зачету в льготный стаж по Списку № 781 от 29.10.2002 года – 23 года 02 мес. 05 дней (вариант № 1), с учетом указанного Постановления Конституционного Суда РФ и пенсионного законодательства, действующего в период выполнения работы, – 24 года 05 мес. 06 дней (вариант № 2,3) (л.д. 154-158).

При этом, по варианту № 2, 3 в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, был принят период ее работы с 16 августа 1993 года по 24 августа 1997 года в должности учителя начальных классов Кингисеппской средней школы № 2; с 25 августа 1997 года по 27 июля 1989 года, с 05 октября 1998 года по 30 ноября 1998 года, с 01 сентября 1999 года по 31 октября 1999 года в должности заместителя директора по внеклассной и внешкольной воспитательной работе в Лесобиржской специальной учебно-производственной школе-интернат; с 01 октября 2000 года по 31 октября 2000 года в должности заместителя директора по внеклассной и внешкольной воспитательной работе в Лесобиржской специальной (коррекционной) школе-интернат 8 вида; с 01 ноября 2000 года по 31 января 2001 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Лесобиржской специальной (коррекционной) школе-интернат 8 вида; с 01 февраля 2001 года по 01 сентября 2002 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МОУ для обучающихся с отклонениями в развитии «Лесобиржская специальная (коррекционная) школа-интернат»; с 02 сентября 2002 года по 31 января 2003 года в должности учителя начальных классов МОУ «Лесобиржская специальная (коррекционная) школа-интернат»; с 01 февраля 2003 года по 31 января 2006 года в должности учителя начальных классов МОУ для обучающихся с отклонениями в развитии «Лесобиржская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат»; с 01 февраля 2006 года по 31 мая 2009 года в должности учителя начальных классов ГОУ ЛО для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии «Лесобиржская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат»; с 01 июня 2009 года по 31 января 2010 года в должности учителя начальных классов ГОУ ЛО для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Лесобиржская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат»; с 01 февраля 2010 года по 30 ноября 2010 года в должности учителя начальных классов ГОУ ЛО для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Лесобиржская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат»; с 01 декабря 2010 года по 01 сентября 2013 года в должности учителя начальных классов ГКОУ ЛО для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Лесобиржская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат»; с 02 сентября 2013 года по 01 декабря 2015 года в должности заместителя директора по учебной работе в ГКОУ ЛО для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Лесобиржская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат»; с 02 декабря 2015 года по 14 февраля 2016 года в должности заместителя директора по учебной работе в ГКОУ ЛО «Лесобиржская школа-интернат, реализующая адаптированные образовательные программы».

Также приняты периоды работы в должности учителя в ГКОУ ЛО «Лесобиржская школа-интернат, реализующая адаптированные образовательные программы», протекающие с 20 февраля 2016 года по 24 апреля 2018 года, с 29 апреля 2018 года по 19 апреля 2019 года, с 23 февраля 2019 года по 27 марта 2019 года, с 31 марта 2019 года по 24 апреля 2019 года, с 26 апреля 2019 года по 01 октября 2019 года, с 03 октября 2019 года по 17 ноября 2019 года, с 19 ноября 2019 года по 10 декабря 2019 года, с 12 декабря 2019 года по 17 декабря 2019 года.

Однако, период работы ФИО1 с 01 ноября 1999 года по 30 сентября 2000 года (11 мес.) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе Лесобиржской специальной учебно-производственной школе-интернат к зачету не был принят, поскольку Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, в перечне «Наименование учреждений» специальные учебно-производственные школы-интернаты не предусмотрены.

С такой позицией ответчика суд не может согласиться в силу следующего.

В стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на досрочную трудовую пенсию по старости, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, периоды работы с 01 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, периоды работы с 12 ноября 2002 года - по Списку и Правилами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 – 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Как указано выше периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (пункт 2 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 года № 225 «О трудовых книжках»).

Согласно данным трудовой книжки истца, ФИО1 с 25 августа 1997 года по настоящее время работает в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с сохранением педагогической нагрузки учителя начальных классов на полную тарифную ставку ГКОУ ЛО «Лесобиржская школа-интернат, реализующая адаптированные образовательные программы» (л.д. 55-73).

При этом, ФИО1 25 августа 1997 года была принята на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Лесобиржскую специальную учебно-производственную школу-интернат.

Как следует из исторической справки, представленной в пенсионном деле истца, Лесобиржская вспомогательная школа-интернат образована на основании решения Кингисеппского Горисполкома с 01 сентября 1988 года, приказ № 4.

В дальнейшем, Лесобиржская вспомогательная школа- интернат решением мэрии Кингисеппского района от 16 сентября 1993 года, распоряжение № 799, переименована в Лесобиржскую специальную учебно-производственную школу-интернат.

На основании приказа Комитета по образованию МО «Кингисеппский район» № 265 от 27 сентября 2000 года Лесобиржская специальная учебно-производственная школа-интернат переименована в Лесобиржскую специальную (коррекционную) школу-интернат 8-го вида (л.д. 101).

Согласно Уставу Муниципального образовательного учреждения «Лесобиржская специальная (коррекционная) школа-интернат 8-го вида» (МОУ Лесобиржская С(к)ШИ) создана для обучения детей с недостатками в умственном развитии, зарегистрирована Кингисеппским территориальным отделением Ленинградской областной регистрационной палаты 14 декабря 1996 года в виде муниципального учреждения «Лесобиржская специальная (коррекционная) учебно-производственная школа-интернат», реестровый № 23/00194 (л.д. 30-44).

20 марта 2001 года в Устав внесены изменения в связи с изменением наименования на Муниципальное образовательное учреждение «Лесобиржская специальная (коррекционная) школа-интернат для обучающихся с отклонениями» (л.д. 45).

Приказом Комитета по образованию муниципального образования «Кингисеппский район» № 3 от 16 января 2003 года учебное учреждение переименовано в Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Лесобиржская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат».

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области № 480-р от 30 декабря 2005 года «О принятии в ведение Ленинградской области муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениях в развитии» учреждение передано в ведение Ленинградской области и переименовано в государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение «Лесобиржская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат».

Приказом Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от 01 июня 2009 года № 437 учреждение переименовано в Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение Ленинградской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Лесобиржская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат».

Приказом Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от 26 января 2010 года № 37 учреждение переименовано в Государственное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение Ленинградской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Лесобиржская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат».

На основании Постановления Правительства Ленинградской области от 30 ноября 2010 года № 324 «О создании казенных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений Ленинградской области» учреждение изменило тип на казенное.

На основании приказа Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области № 3017 от 02 декабря 2015 года, Государственное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение Ленинградской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Лесобиржская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» (ГКОУ ЛО «Лесобиржская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат») переименовано в Государственное казенное общеобразовательное учреждение Ленинградской области «Лесобиржская школа-интернат, реализующая адаптированные образовательные программы» (ГКОУ ЛО «Лесобиржская школа-интернат»).

Соответственно, Государственное казенное общеобразовательное учреждение Ленинградской области «Лесобиржская школа-интернат, реализующая адаптированные образовательные программы» является правопреемником Государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения Ленинградской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Лесобиржская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» (л.д. 101-102).

Как следует из учредительных документов ГКОУ ЛО «Лесобиржская школа-интернат, реализующая адаптированные образовательные программы» является некоммерческой организацией – государственное казенное специальное образовательное учреждение, основной целью деятельности которой является создание условий для обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья с целью коррекции их развития средствами образования и трудовой подготовки, а также социальной, психологической и речевой реабилитации для последующей интеграции в общество (л.д. 23, 30-45).

Согласно списку № 781, утвержденному постановлением Правительства от 29 октября 2002 года, в перечне «Наименование учреждений» предусмотрено общеобразовательное учреждение – специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии школа-интернат, в перечне «Наименование должностей» предусмотрена должность – учитель.

В указанном Списке, а также в ранее действовавших Списках профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 в перечне «Наименование учреждений» специальное учебно-производственная школа-интернат не предусмотрено. Однако при этом школы всех наименований, в том числе специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии школы-интернаты, отнесены к числу учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

По смыслу положений ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» юридически значимым обстоятельством для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является вид трудовой деятельности, а не правовой статус учреждения, предприятия. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам, должна назначаться в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых гражданин осуществляет свою трудовую деятельность. В спорный период времени истец осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», действовавшим в спорный период педагогической деятельности ФИО1, было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (пункт 1 статьи 12 названного Закона, далее также - Закон РФ «Об образовании»).

Согласно пункту 4 статьи 12 указанного Закона к образовательным учреждениям относятся в том числе учреждения общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (подпункты 2 и 5 статьи 12 Закона РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ).

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений (пункт 5 статьи 12 Закона РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ).

Судом установлено, что основным направлением деятельности Лесобиржской вспомогательной школы-интерната, а в дальнейшем Лесобиржской специальной учебно-производственной школы-интерната, МУ «Лесобиржская специальная (коррекционная) учебно-производственная школа-интернат», МОУ «Лесобиржская специальная (коррекционная) школа-интернат 8-го вида», МОУ «Лесобиржская специальная (коррекционная) школа-интернат для обучающихся с отклонениями», МС(коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Лесобиржская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат», ГС (коррекционное) образовательное учреждение «Лесобиржская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат», ГС (коррекционное) образовательное учреждение Ленинградской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Лесобиржская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат», ГБС(коррекционное) образовательное учреждение Ленинградской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Лесобиржская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат», ГКОУ ЛО «Лесобиржская специальная школа-интернат», ГКОУ ЛО «Лесобиржская школа-интернат» является некоммерческой организацией, как образовательным учреждением для детей с ограниченными возможностями здоровья (недостатками в умственном развитии), являлось обучение детей с ограниченными возможностями здоровья с целью корректировки их развития средствами образования и трудовой подготовки, а также социальной, психологической и речевой реабилитации для последующей интеграции в обществе.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Министерству труда и социального развития Российской Федерации (в редакции до 25.03.2013 года № 257) по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

С учетом изложенного, работа в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в общеобразовательном учреждении – «специальной учебно-производственной школе-интернате» подлежит включению в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, вне зависимости от того, в какой период имело место осуществление данной трудовой деятельности.

Как следует из объяснений истца ФИО1, она работает в ГКОУ ЛО «Лесобиржская школа-интернат» с августа 1997 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с педагогической нагрузкой на полную тарифную ставку. Указала, что в Лесобиржской школе-интернате всегда осуществлялось обучение детей с отклонениями в развитии, в том числе умственно отсталых. Лесобиржская школа-интернат неоднократно изменяла свое наименование, при этом, характер и условия труда истца ФИО1 не менялись.

Оснований не доверять объяснениям истца у суда не имеется, данные им объяснения подтверждаются письменными доказательствами, представленными суду, в том числе справками работодателя, согласно которым должностные обязанности и педагогическая нагрузка ФИО1 с 1997 года по настоящее время не менялись, с момента организации школа осуществляет обучение и воспитание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (л.д. 24, 25, 26-29).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также то, что школы всех наименований, специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, поименованы в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, суд считает требования о включении периода работы истца в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе Лесобиржской специальной учебно-производственной школы-интерната с 01 ноября 1999 года по 30 сентября 2000 года в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» подлежащими удовлетворению.

Таким образом, в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности подлежит включению период работы ФИО1 с 01 ноября 1999 года по 30 сентября 2000 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с педагогической нагрузкой на полную тарифную ставку в Лесобиржской специальной учебно-производственной школе-интернате (11 месяцев).

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации в период работы в ГКОУ ЛО «Лесобиржская школа-интернат», суд руководствуется положениями статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Под повышением квалификации следует понимать дополнительное повышение образовательного уровня персонала (курсы, семинары и т.п.), которое осуществляется путем систематического самообразования, проведения производственно - экономической учебы, краткосрочного и длительного периодического обучения в соответствующих образовательных учреждениях. Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (статья 196 Трудового кодекса РФ), поэтому период нахождения на курсах, семинарах по повышению квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании приказов директора образовательного учреждения проходила курсы повышения квалификации с 25 апреля 2019 года по 25 апреля 2019 года, с 02 октября 2019 года по 02 октября 2019 года, с 18 ноября 2019 года по 18 декабря 2019 года, с 11 декабря 2019 года по 11 декабря 2019 года.

В данные периоды за работником сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Таким образом, в силу требований Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» повышение квалификации является обязанностью педагогического работника для продолжения профессиональной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд признает периоды пребывания истца на курсах повышения квалификации (во время периодов его работы, которые были включены ответчиком в специальный стаж) с 25 апреля 2019 года по 25 апреля 2019 года, с 02 октября 2019 года по 02 октября 2019 года, с 18 ноября 2019 года по 18 декабря 2019 года, с 11 декабря 2019 года по 11 декабря 2019 года также подлежащими включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Принятый Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе к зачету льготный стаж ФИО1 на дату обращения – 18 декабря 2019 года с учетом разъяснений Постановления Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 года, пенсионного законодательства, действующего в период выполнения работ, и составляет 24 года 05 месяцев 06 дней (л.д. 154-158). С учетом признанного судом периода работы истца, подлежащего включению в льготный стаж, общий период специального трудового стажа истца составляет 25 лет 04 месяца 10 дней.

Истец просит назначит пенсию с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе с заявлением о ее назначении, то есть с 18 декабря 2019 года.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Указанным приложением 7 предусмотрено увеличение на 12 месяцев срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости в 2019 году.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

По смыслу разъяснений, изложенных в Приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», введенному Федеральным законом от 03.10.2018 года № 350-ФЗ, год возникновения права на страховую пенсию признается тот год, когда гражданин выработал 25-летний стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, а срок назначения страховой пенсии наступает с учетом положений части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ, то есть через 6 месяцев.

Принимая во внимание, что истец ФИО1 имела необходимый педагогический стаж для досрочного назначения страховой пенсии по состоянию на 09 август 2019 года, следовательно, досрочная страховая пенсия в связи с осуществлением педагогической деятельности могла быть ей назначена только с 09 февраля 2020 г. (09 августа 2019 года + 6 месяцев), а поскольку истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии досрочно с 18 декабря 2019 года, то, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с указанной даты пенсия не может быть назначена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области (межрайонное) об обязании зачесть периоды работы в трудовой стаж и назначить досрочно трудовую пенсию по старости- удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды ее работы с 01 ноября 1999 года по 30 сентября 2000 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с педагогической нагрузкой на полную тарифную ставку в Лесобиржской специальной учебно-производственной школе-интернате, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25 апреля 2019 года по 25 апреля 2019 года, с 02 октября 2019 года по 02 октября 2019 года, с 18 ноября 2019 года по 18 декабря 2019 года, с 11 декабря 2019 года по 11 декабря 2019 года в период работы ГКОУ ЛО «Лесобиржская школа-интернат, реализующая адаптированные образовательные программы», назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 09 февраля 2020 года.

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области (межрайонное) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18 декабря 2019 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 05 ноября 2020 года.

Судья Дунькина Е.Н.