Решение № 2А-627/2020 2А-627/2020~М-406/2020 М-406/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-627/2020

66RS0051-01-2020-000593-45


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов 15 июля 2020 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при секретаре судебного заседания Беркутовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по административному делу №2а-627/2020 по административному иску

Серовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Серовского городского округа, Главе Серовского городского округа ФИО2 о признании решения незаконным и возложении обязанности

с участием помощника Серовского горского прокурора - Вечеркиной Ю.В., представителя административного ответчика Администрации Серовского городского округа – ФИО3, действующей на основании доверенности №6 от 13.01.2020 сроком действия по 31.01.2021, представителя заинтересованного лица ООА СГО «КУМИ» – ФИО3, действующей на основании доверенности №3 от 13.01.2020 сроком действия по 31.01.2021, представителя заинтересованного лица МКУ «Центр учета жилья и расчета социальных выплат» - ФИО4, действующего на основании доверенности №8 от 14.07.2020 сроком действия 1 (один) год

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с заявлением о признании решения администрации Серовского городского округа от 16.01.2020 об отказе в постановке на учет нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства и обязании в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о принятии последней на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 является инвалидом детства 1 группы, с ноября 2014 проживает и временно зарегистрирована у знакомых по адресу: Свердловская область г.Серов, <адрес> жилого помещения в собственности или на основании договора социального найма не имеет. 29.11.2019 ФИО1 обратилась в Администрацию Серовского городского округа с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда с предоставлением необходимых документов, подтверждающих её материальное положение и отсутствие у неё в собственности либо по договору найма жилого помещения. 16.01.2020 Главой Серовского городского округа ФИО2 было принято решение об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по причине отсутствия у неё постоянной регистрации на территории Серовского городского округа, с чем ФИО1 не согласна и обратилась к прокурору с заявлением о представлении её интересов в сфере жилищных правоотношений, так как сама затрудняется представлять свои интересы в суде по причине инвалидности. Серовский городской прокурор, обратившись с административным исковым заявлением в суд полагал, что правовых оснований для отказа в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся не имелось, так как само по себе обстоятельство отсутствия у ФИО1 постоянной регистрации на территории Серовского городского округа значения не имеет, при том, что совокупностью доказательств по делу подтверждается факт длительной регистрации ФИО1 по месту временного проживания на территории Серовского городского округа. Регистрационный учет граждан Российской Федерации является фиксацией сведений о месте их жительства, имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место жительства или место пребывания. Отсутствие у ФИО1 постоянной регистрации по месту жительства на территории Серовского городского округа при наличии других необходимых условий для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не могут служить основанием ограничения или условием реализации её жилищных прав.

Определением от 18.06.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Глава Серовского городского округа Сизиков Василий Витальевич.

Определением от 26.06.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Центр учета жилья и расчета социальных выплат» (далее МКУ «ЦУИР».

Административный истец ФИО1, равно её представитель, о времени и месте судебного заседания извещены, в судебное заседание не явились, в судебном заседании интересы ФИО1 представляла помощник Серовского городского прокурора Вечеркина Ю.В. ФИО1 просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Помощник Серовского городского прокурора Вечеркина Ю.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, просила удовлетворить по тем доводам, которые изложены в административном иске.

Дополнительно отметила, что Постановлением Администрации Серовского городского округа №1580 от 12.07.2019 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», которым не закреплено положений относительно наличия у обратившегося с заявлением гражданина постоянной регистрации по месту жительства. ФИО1 постоянно проживает на территории Серовского городского округа с детства, что подтверждается её объяснением, действительно, ранее она ухудшила свои жилищные условия, но, после указанного прошло более 5-ти лет, в связи с чем последняя имеет право обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущей и нуждающейся, при том, что к проверке её заявления и приложенных к нему документов отнеслись формально, и отказали в постановке лишь по одному основанию – отсутствия постоянной регистрации, хотя ФИО1 имеет длительную временную регистрацию по месту пребывания с 2014, получает пенсии по инвалидности, пользуется социальной помощью соцработника на дому и пользуется медицинской помощью лечебных учреждений в г.Серове, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Административный ответчик Глава Серовского городского округа Сизиков В.В. о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, относительно чего представил ходатайство в письменной форме соответствующего содержания.

Представитель административного ответчика Администрации Серовского городского округа, равно заинтересованного лица ООА СГО «КУМИ», ФИО3, в судебном заседании относительно удовлетворения иска возражала, просила отказать, по тому основанию, что согласно Административного регламента постановке на учет в качестве нуждающихся подлежат исключительно граждане постоянно проживающие на территории Серовского городского округа, что соотносится с фактом постоянной регистрации. У ФИО1 постоянной регистрации на территории Серовского городского округа не имеется, в связи с чем последняя не может подлежать постановке на учет в качестве нуждающейся в представлении муниципального жилья на условиях социального найма. В материалы дела представлен отзыв в письменной форме (л.д.59-61).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр учета жилья и расчета социальных выплат» (далее МКУ «ЦУИР») ФИО4 в судебном заседании относительно удовлетворения заявленного иска возражал, просил отказать, по доводам аналогичным возражению в письменной форме.

Согласно возражения, МКУ «ЦУИР» по заявлению ФИО1 от 29.11.2019 на основании Административного регламента предоставления муниципальной услуги, были направлены запросы и проведена проверка информации, а также подготовлено заключение об имущественном положении заявителя. По данным отдела адресно-справочной работы МКУ «ЦУИР» от 02.12.2019 и отдела по вопросам миграции МО МВД России «Серовский» от 05.12.2019, ФИО1 не имеет постоянной регистрации и в настоящее время зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Свердловская область г.Серов, <адрес>. При этом, согласно Административного регламента, получателями муниципальной услуги являются граждане, постоянно проживающие на территории Серовского городского округа, а так как ФИО1 постоянной регистрации не имеет, то имелись основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, оценив письменные доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно п.1 ч.1 которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В силу ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

П.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного Постановлением Администрации Серовского городского округа №1580 от 12.07.2019 (далее – Административный регламент), закреплено, что заявителями на получение муниципальной услуги являются граждане, постоянно проживающие на территории Серовского городского округа. От имени Заявителей могут выступать лица, имеющие такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их Заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, соответствующими полномочиями.

Согласно п.2 Административного регламента установлено, что органом, предоставляющим муниципальную услугу является администрация Серовского городского округа в лице отдела учета и социального найма муниципального жилья отраслевого органа администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом". В предоставлении муниципальной услуги в части консультирования, приема заявлений и документов, проведения проверки нуждаемости Заявителей в жилых помещениях и подготовки заключения об имущественном положении Заявителей принимает участие отдел по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Муниципального казенного учреждения "Центр учета жилья и расчета социальных выплат".

В силу п.8 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) уведомление о принятии Заявителя (семьи Заявителя) на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда; 2) уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п.11 Административного регламента, для получения муниципальной услуги Заявитель оформляет заявление на предоставление муниципальной услуги по форме, представленной в приложении N1 к настоящему Регламенту (далее - заявление). Заявление о принятии на учет подписывают подающие их граждане и совместно проживающие с ними совершеннолетние и дееспособные члены семьи.

Перечень документов, подлежащим представлению совместно с заявлением поименован в п.12 Административного регламента.

При указанном, на основании подп.1 п.13 Административного регламента, к документам, необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, и которые Заявитель вправе представить по собственной инициативе, относятся сведения о регистрации Заявителя и лиц, совместно с ним проживающих, их супругов по месту жительства или по месту пребывания.

На основании п.19 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: 1) представление неполного пакета документов, обязанность по предоставлению которых возложена на Заявителя; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок; 4) неполучение от Заявителя указанных в уведомлении о приостановлении муниципальной услуги документов и (или) информации в течение 30 рабочих дней со дня направления уведомления.

Согласно п.36, п.37, п.38 Административного регламента, если в ходе проверки представленных документов выявлено наличие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в п.19 настоящего Регламента, Специалист Учреждения передает учетное дело в Отдел. В случае получения всех необходимых документов и (или) информации, а также при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги Специалист Учреждения осуществляет расчет обеспеченности Заявителя общей площадью жилых помещений и готовит заключение об имущественном положении Заявителя и членов его семьи. Учетное дело передается по акту приема-передачи, составленному в двух экземплярах, в Отдел для принятия решения о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В силу п.42 Административного регламента в случае наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в п.19 настоящего Регламента, Специалист Отдела готовит уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги и передает на подпись главе Серовского городского округа.

ФИО1 является инвалидом 1 группы с детства, передвигается исключительно на кресле-коляске, нуждаемость в различных средствах реабилитации подтверждается индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, 29.11.2019 (л.д.30-31), указав в заявлении, что постоянной регистрации на территории Серовского городского округа не имеет. В настоящем заявлении указала, что в течение последних 5 лет не совершала сделок, направленных на ухудшение жилищных условий, доходом является только пенсия по инвалидности 1 группы. Представила заявления о своей регистрации по месту временного пребывания.

Настоящее заявление было принято к рассмотрению в порядке и сроки, установленные Административным регламентом, по итогам рассмотрения которого 16.01.2020 за №140/01-1-28/216 Главой Серовского городского округа было принято решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении по договору социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

В обоснование отказа указано на отсутствие у ФИО1 постоянной регистрации на территории Серовского городского округа.

При указанном, на что обращает внимание суд, согласно возражений МКУ «ЦУИР», последним, после проведения проверки всей информации по ФИО1, было подготовлено заключение об имущественном положении заявителя, которое в материалы дела не представлено.

Несмотря на то, что согласно п.37 Административного регламента, в случае получения всех необходимых документов и (или) информации, а также при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги Специалист Учреждения осуществляет расчет обеспеченности Заявителя общей площадью жилых помещений и готовит заключение об имущественном положении Заявителя и членов его семьи, исходя из чего, суд приходит к выводу, что ФИО1 представила все документы, которые были необходимы к предоставлению для получения муниципальной услуги, МКУ «ЦУИР» было подготовлено заключение об имущественном положении заявителя.

Но, несмотря на указанное, ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги, только лишь по тому основанию, что последняя не зарегистрирована постоянно по месту жительства на территории Серовского городского округа.

В тоже самое время, доказательствами по делу подтверждается, что ФИО1 с рождения проживала и проживает на территории Серовского городского округа, только с 13.11.2014 по настоящее время, зарегистрирована по месту временного пребывания по адресу: Свердловская область г.Серов, <адрес>.

Суд отмечает, что ФИО1 предоставляла указанные документы о регистрации по месту временного пребывания, при том, что на основании подп.1 п.13 Административного регламента, к документам, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, и которые Заявитель вправе представить по собственной инициативе, относятся сведения о регистрации Заявителя и лиц, совместно с ним проживающих, их супругов по месту жительства или по месту пребывания.

Таким образом, сам административный регламент устанавливает, что сведения о месте временного пребывания должны быть истребования органом, к которому обратился заявитель, то есть ФИО1

Более того, совокупностью доказательств по делу подтверждается факт получения ФИО1 как инвалидом 1 группы социальной помощи соцработника на дому, предоставления последней мер социальной поддержки в Серовском городском округе, в том числе компенсации по расходам на ЖКУ, получения пенсии на территории Серовского городского округа, обращения за медицинской помощью в лечебное учреждение, также расположенное на территории Серовского городского округа.

Разрешая заявленные требования административного искового заявления, суд исходит из того, что ФИО1 представлены доказательства, подтверждающие её постоянное проживание на территории Серовского городского округа, при указанном до 13.11.2014 она имела постоянную регистрацию по месту жительства, а затем в связи с отчуждением своей доли в жилом помещении, - регистрацию по месту временного пребывания, при том, что своё заявление 29.11.2019 ФИО1 подала по истечении 5-ти летнего срока, тогда как ранее ей отказывали именно по указанному основанию ухудшения своих жилищных условий и на отсутствие факта постоянной регистрации по месту жительства никогда, как на основание отказа, не ссылались.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт постоянного проживания ФИО1 на территории Серовского городского округа с рождения.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах.

Согласно ст.3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 04.04.1996 по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы.

Ст.2 названного Закона Российской Федерации и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N713, определено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно п.12 данных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Совокупное толкование приведенных положений в смысле, придаваемом им положением ст.61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

С учетом изложенного, отсутствие постоянной регистрации по месту жительства в Серовском городском округе не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод ФИО1 и принятии решения об отказе только и исключительно по указанному основанию, без проведения проверки всех других необходимых по закону обстоятельств, при том, что иных препятствий к постановке ФИО1 на учет административными ответчика не установлено.

В силу положений ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания факта постоянного проживания на территории Серовского городского округа лежит на административном истце, при том, что на основании Административного регламента, ФИО1 была вправе представить документы о своей регистрации, а в случае их непредоставления, последние был обязан истребовать административный орган.

Обращаясь 29.11.2019 к административному ответчику с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 представила свидетельства о регистрации по месту пребывания, указанное обстоятельство административными ответчиками не оспаривается.

Поскольку материалами дела подтверждается факт постоянного проживания ФИО1 на территории Серовского городского округа с рождения по настоящее время, у административных ответчиков не имелось правовых и фактических оснований для отказа ФИО1 в рассмотрении по существу её заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся по основанию отсутствия постоянной регистрации по месту жительства.

Доказательств, опровергающих факт проживания ФИО1 на территории Серовского городского округа, административными ответчиками не представлено.

Иное понимание фактических обстоятельств по делу, привело бы к тому, что проживая в Серовском городском округе и имея постоянную регистрацию по месту жительства вплоть до 13.11.2014, ФИО1 относилась к категории граждан постоянно проживающих на территории Серовского городского округа, тогда как получив с 13.11.2014 регистрацию по месту временного пребывания, перестала относиться к указанной категории граждан, при неизменности всех других обстоятельств по делу.

Несостоятелен довод представителя заинтересованного лица о необходимости установления судом в порядке особого производства юридического факта постоянного проживания ФИО1 на территории Серовского городского округа, поскольку в настоящем деле суд, учитывая доказательства по делу, в том числе и свидетельства о регистрации по месту пребывания, не принимает доводы административных ответчиков об отсутствии документов, подтверждающих факт постоянного проживания ФИО1 на территории Серовского городского округа.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение (уведомление) Главы администрации Серовского городского округа №140/01-1-28/216 от 16.01.2020 об отказе в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в предоставляемых по договору социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, подлежит признанию незаконным, так как не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен, доказательства обратного административными ответчиками не представлены.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо повторное рассмотрение заявления ФИО1, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Серовского городского округа, Главе Серовского городского округа – удовлетворить.

Признать уведомление №140/01-1-28/216 от 16.01.2020 об отказе в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в предоставляемых по договору социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда – незаконным.

Обязать административных ответчиков устранить допущенное нарушение прав ФИО1, принять решение по рассмотрению её заявления вх. №261 от 29.11.2019 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в сроки установленные законом и об исполнении настоящего решения суда известить ФИО1, Серовского городского прокурора, действующего в её интересах и Серовский районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Судья Серовского районного суда И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено 29.07.2020

Судья Серовского районного суда И.В. Воронкова