Решение № 2-3211/2017 2-3211/2017~М-2758/2017 М-2758/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-3211/2017

отметка об исполнении решения дело № 2-3211/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стадниковой Н.В.,

с участием прокурора Турченко М.А.,

при секретаре судебного заседания Байдалиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» о предупреждении вреда в будущем,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» о предупреждении вреда в будущем, указав, что в прокуратуру г. Волгодонска Ростовской области поступило заявление депутата по избирательному округу № 25 ФИО1 по вопросу восстановления верхнего строения тепловых камер, которые находятся на прилегающей территории общежития Ростовской АЭС по ул. Индустриальной, 8 «а» в г. Волгодонске.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Проверкой установлено, что участок тепловой сети, проходящей от тепловой камеры ТК2, расположенной в 58,93 м. юго-западнее пересечения ул. Гаражной и пр. Мира до ввода в здание гостиницы по ул. Индустриальной, 8 «а», числится в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Волгодонск».

Согласно приказу о приеме-передаче муниципального имущества от 02.08.2017 № 214 вышеуказанная тепловая сеть передана из состава казны муниципального образования «город Волгодонск» в оперативное управление Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» (далее МКУ «ДСиГХ»).

В ходе проверки соблюдения исполнения требований законодательства об обеспечении надлежащего содержания муниципального имущества, прокуратурой города выявлены следующие нарушения: в районе дома, расположенного по адресу: <...> «а», находятся не закрытые тепловые камеры ТК 6 - отсутствуют 4 верхних строения с крышками, колодцы (заброшены) - отсутствуют 2 верхних строения с крышками, вне территории общежития, тепловая камера б/н — отсутствуют 4 верхних строения с крышками, что не соответствует вышеуказанным нормам законодательства, кроме того, открытые тепловые камеры и колодцы представляют угрозу жизни и здоровью жителям города, особенно несовершеннолетним.

Данный факт подтверждается актом проверки и фотоматериалами.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, согласно п. 6.2.25., 6.2.26., при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт, дефекты, угрожающие аварией и инцидентом, устраняются немедленно.

В этой связи прокуратурой города главе Администрации г. Волгодонска 12.05.2017 внесено представление, которое осталось без удовлетворения.

Таким образом, ответчиком своевременно не приведено восстановление верхнего строения тепловых камер в состояние, отвечающее требованиям законов.

Поскольку местоположение участка тепловых сетей, где находятся не закрытые люки является открытым объектом без ограждений, рядом с которыми расположены тротуарные дорожки, а также гостиница Ростовской АЭС, которую ежедневно посещает значительное количество граждан, невыполнение требований законодательства в области содержания муниципального имущества, создает угрозу жизни и здоровью не только гражданам, проживающим в общежитии Ростовской АЭС, но и широкому кругу лиц - жителям города, в частности несовершеннолетним.

На основании изложенного истец просил суд обязать ответчика - МКУ «ДСиГХ» в целях предупреждения вреда в будущем, восстановить верхнее строение тепловых камер и колодцев, расположенных по адресу: <...> «а».

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против исковых требований и просил суд в иске отказать, указав, что 11.08.2017 актом № 122 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов на основании приказа Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 02.08.2017 № 214 о приеме-передаче муниципального имущества МКУ «ДСиГХ» передана Тепловая сеть, литер 1, расположенная по адресу: от ТК2 в 58,93 м юго-западнее пересечения пр. Мира и ул. Гаражной до ввода в здание гостиницы по ул. Индустриальной 8, протяженностью 729 м в оперативное управление, на время проведения ремонтных работ. МКУ «ДСиГХ» собственных денежных средств не имеет, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области и актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск». 01.09.2017 МКУ «ДСиГХ» направило в адрес Управляющему делами г. Волгодонска ФИО3 запрос о корректировки средств на выполнение работ по изготовлению и монтажу металлических люков канализационных колодцев по ул. Индустриальная г. Волгодонска согласно Локальной сметы 02-01-15/2 на сумму 114,5 тысяч рублей. Данное предложение о перераспределении бюджетных обязательств будет рассмотрено на заседании Волгодонской городской думе в сентябре 2017 и принято решение о корректировке средств.

Собственными силами работы по изготовлению и монтажу металлических люков канализационных колодцев по ул. Индустриальная г. Волгодонска МКУ «ДСиГХ» не выполняет, а для обеспечения выполнения соответствующих видов работ привлекает подрядные организации на основании муниципальных контрактов, при заключении которых обязано соблюдать установленные процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с особенностями исполнения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ориентировочная дата заключения муниципального контракта назначена на вторую половину октября 2017.

Работы по изготовлению и монтажу металлических люков канализационных колодцев по ул. Индустриальная г. Волгодонска планируется выполнить до 30.11.2017.

МКУ «ДСиГХ» предприняло все возможные на данный момент меры по проведению ремонтных работ Тепловая сети, литер 1, расположенная по адресу: от ТК2 в 58,93 м юго-западнее пересечения пр. Мира и ул. Гаражной до ввода в здание гостиницы по ул. Индустриальной 8, протяженностью 729 м. При удовлетворении иска просил предоставить срок для исполнения решения суда до 01.03.2017.

Выслушав прокурора, представителя МКУ «ДСиГХ», изучив все представленные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым- вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статья 45 ГК РФ закрепляет за прокурором право обращаться в суд с заявлением в защиту прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и неопределенного круга лиц.

В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор, является неопределенным, в связи с тем, что не представляется возможным установить точное количество граждан и индивидуализировать каждого гражданина, проходящих вдоль участка тепловых сетей по ул. Индустриальной 8 «а», чья жизнь может быть подвергнута опасности вследствие бездействия МКУ «ДСиГХ».

Как следует из материалов дела и установлено судом, в прокуратуру г. Волгодонска Ростовской области поступило заявление депутата по избирательному округу № 25 ФИО1 по вопросу восстановления верхнего строения тепловых камер, которые находятся на прилегающей территории общежития Ростовской АЭС по ул. Индустриальной, 8 «а» в г. Волгодонске.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Проверкой установлено, что участок тепловой сети, проходящей от тепловой камеры ТК2, расположенной в 58,93 м. юго-западнее пересечения ул. Гаражной и пр. Мира до ввода в здание гостиницы по ул. Индустриальной, 8 «а», числится в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Волгодонск».

Согласно приказу о приеме-передаче муниципального имущества от 02.08.2017 № 214 вышеуказанная тепловая сеть передана из состава казны муниципального образования «город Волгодонск» в оперативное управление МКУ «ДСиГХ».

Согласно Уставу МКУ «ДСиГХ» создано в целях оказания муниципальных услуг. выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

Пунктом 2.3.3. Устава определено, что Учреждение осуществляет организацию обеспечения эксплуатации муниципального жилищного фонда в соответствии с нормами эксплуатации жилищного фонда:

-реализацию единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилищного фонда, конструктивных элементов инженерных систем, придомовых территорий; -осуществление контроля за подготовкой объектов муниципальной собственности, жилищного фонда и объектов инфраструктуры к сезонной эксплуатации, состоянием и использованием основных фондов, предназначенных для эксплуатации и обслуживания жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства;

-осуществление контроля использования и сохранности муниципального жилищного фонда, соответствия жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В ходе проверки соблюдения исполнения требований законодательства об обеспечении надлежащего содержания муниципального имущества, прокуратурой города выявлены следующие нарушения: в районе дома расположенного по адресу: ул. Индустриальная 8 «а», находятся не закрытые тепловые камеры ТК 6 - отсутствуют 4 верхних строения с крышками, колодцы (заброшены) - отсутствуют 2 верхних строения с крышками, вне территории общежития, тепловая камера б/н — отсутствуют 4 верхних строения с крышками, что не соответствует вышеуказанным нормам законодательства, кроме того, открытые тепловые камеры и колодцы представляют угрозу жизни и здоровью жителям города, особенно несовершеннолетним.

Данный факт подтверждается актом проверки и фотоматериалами.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, согласно п. 6.2.25., 6.2.26., при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт, дефекты, угрожающие аварией и инцидентом, устраняются немедленно.

В этой связи прокуратурой города главе Администрации г. Волгодонска 12.05.2017 внесено представление, которое осталось без удовлетворения.

По настоящее время ответчиком своевременно не приведено восстановление верхнего строения тепловых камер в состояние, отвечающее требованиям законов.

Поскольку местоположение участка тепловых сетей, где находятся не закрытые люки является открытым объектом без ограждений, рядом с которыми расположены тротуарные дорожки, а также гостиница Ростовской АЭС, которую ежедневно посещает значительное количество граждан, невыполнение требований законодательства в области содержания муниципального имущества, создает угрозу жизни и здоровью не только гражданам, проживающим в общежитии Ростовской АЭС, но и широкому кругу лиц - жителям города, в частности несовершеннолетним.

По мнению суда, безопасность граждан, движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем подлежат устранению МКУ «ДСиГХ».

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает необходимость соблюдения прав человека, чья жизнь может быть подвергнута опасности вследствие бездействия ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и установления срока исполнения решения суда до 31.12.2017.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» о предупреждении вреда в будущем удовлетворить.

Обязать в срок до 31.12.2017 Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» восстановить верхнее строение тепловых камер и колодцев, расположенных по адресу: <...> «а».

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.10.2017.

Судья