Решение № 2-1562/2017 2-1562/2017~М-1121/2017 М-1121/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-1562/2017

Дело № 2-1562/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:председательствующего судьи Новикова И.В.,

при секретаре судебного заседания Оганесяне А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить определенные действия,

Установил:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области (далее по тексту - ИК-10), осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства, в части санитарно-эпидемиологического законодательства на рабочих местах осужденных.

В нарушение ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ, ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52) и п. 2.13 Гигиенических требований к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 № 100 (далее - СП 2.2.2.1327-03) ответчиком не проведены предварительные и периодические медицинские осмотры рабочих, допущенных к работе с вредными производственными факторами.

Проверкой участка по производству термосов установлено, что в нарушение ст. 104 УПК РФ, ст. 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52, п. 5.1, 5.5, 5.6, 6.2 Гигиенических требований к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных помещений, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 88 (далее — СП 2.2.1.1312-03) и п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03, стены и пол не имеют покрытия из влаго- стойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств; отсутствует механическая приточно-вытяжная вентиляция; отсутствуют стекла в оконных проемах; не проведены лабораторные исследования в рамках производственного контроля.

В нарушение ст. 104, ст. 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52, ст. 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), п. 6.2 Санитарных правил для предприятий мясной промышленности, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 27.03.1985 № 3238-85 (далее - Санитарные правила для предприятий мясной промышленности), п. 2.4 Санитарных правил к организации и проведению производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2011 № 18 (далее - СП 1.1.1058-01) и п. 2.14 СП 2.2.2.1327-03 на участке по изготовлению варено-копченных и копченных продуктов из мяса птицы отсутствует приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, а также локальные вытяжные системы над моечными ваннами; стены душевой комнаты и цеха за сушильными камерами не имеют покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств; не проведены лабораторные исследования в рамках производственного контроля.

В 2016 году в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства принимались меры прокурорского реагирования, однако в ходе контрольной проверки установлено, что указанные нарушения закона до настоящего времени не устранены, меры к соблюдению требований законодательства не принимаются.

Администрацией ИК-10 в 2016 году неоднократно в ГУФСИН России по Ростовской области направлялись заявки о выделении денежных средств для устранения санитарных нарушений, однако денежные средства выделялись в недостаточном объеме.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждении, исполняющих наказания.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 ГУФСИН России по Ростовской области» ИК-10 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

Обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, требующие финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств казенного учреждения, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управлением ФСИН России по Ростовской области.

На основании изложенного, истец, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ иск, просит суд: обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие действия:

- в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ, ст. ст. 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 провести предварительные и периодические медицинские осмотры рабочих, допущенных к работе с вредными производственными факторами;

- в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст. ст. 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.1, 5.5, 5.6, 6.2 СП 2.2.2.1312-03 и п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 участок по производству термосов оборудовать механической приточновытяжной вентиляцией; обеспечить стены и пол покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств; остеклить оконные проемы; провести лабораторные исследования в рамках производственного контроля.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в целях проведения предварительных и периодических медицинских осмотров рабочих, допущенных к работе с вредными производственными факторами; оборудования участка по производству термосов механической приточновытяжной вентиляцией; обеспечения покрытия стен и пола из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств; остекления оконных проемов; проведения лабораторных исследований в рамках производственного контроля.

Представитель истца – ФИО1, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что администрацией ИК-10 не обеспечено в полном объёме соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель ответчиков – ФИО2, действующая на основании доверенностей от 24.04.2017 и от 19.05.2017, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, пояснила, что не оспаривает тот факт, что ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО обязаны произвести отдельные мероприятия по устранению вышеуказанных недостатков, однако ГУФСИН России по РО выделить денежные средства на объекты недвижимости, финансируемые за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности учреждения, не может, поскольку отсутствуют нормативно-правовые документы, на основании которых территориальный орган распоряжался бы денежными средствами учреждения, полученными от приносящей доход деятельности.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Частью 2 статьи 1 УИК РФ предусмотрено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы, в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Проведенной в ИК-10 прокурорской проверкой было установлено, что в нарушение ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ, ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 не проведены предварительные и периодические медицинские осмотры рабочих, допущенных к работе с вредными производственными факторами.

Проверкой участка по производству термосов установлено, что в нарушение ст. 104 УПК РФ, ст. 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52, п. 5.1, 5.5, 5.6, 6.2 СП 2.2.1.1312-03 и п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03, стены и пол не имеют покрытия из влаго-стойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств; отсутствует механическая приточно-вытяжная вентиляция; отсутствуют стекла в оконных проемах; не проведены лабораторные исследования в рамках производственного контроля.

В нарушение ст. 104, ст. 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст. 14 ТР ТС 021/2011, п. 6.2 Санитарных правил для предприятий мясной промышленности, п. 2.4 СП 1.1.1058-01 и п. 2.14 СП 2.2.2.1327-03 на участке по изготовлению варено-копченных и копченных продуктов из мяса птицы отсутствует приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, а также локальные вытяжные системы над моечными ваннами; стены душевой комнаты и цеха за сушильными камерами не имеют покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств; не проведены лабораторные исследования в рамках производственного контроля.

Таким образом, поскольку несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства на рабочих местах осужденных, создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, суд приходит к выводу о возложении на ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО обязанности совершить указанные истцом действия по устранению выявленных нарушений.

В силу положений ст. 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Уставу Федеральное казенное учреждение ИК-10 является учреждением уголовно-исполнительной системы. Управление учреждением осуществляется ФСИН России, ГУФСИН России по РО (п. 4.1 Устава). Кроме того, контроль за использованием закрепленного за ним имущества в силу п. 4.3 Устава осуществляет ФСИН России по РО, а согласно п. 5.8 источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.12 при недостаточности у ИК-10 денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по РО.

Таким образом, ГУФСИН России по РО обязано предоставить необходимые денежные средства для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО.

Доводы представителя ответчиков о том, что проведение мероприятий по устранению выявленных недостатков ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО обеспечить не имеет возможности в связи с отсутствием финансовых средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Ответчики обязаны своевременно принимать меры к устранению недостатков санитарно-эпидемиологической безопасности в процессе эксплуатации и содержания отдельных помещений ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО. Доказательств, подтверждающих принятие таких мер в исчерпывающем объёме, суду не было представлено.

С учетом вышеизложенного, по результатам оценки представленных сторонами доказательств в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о доказанности оснований иска.

Определяя срок для исполнения требований прокурора, в течение которого ответчик обязан устранить вышеперечисленные нарушения законодательства, суд учитывает, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий. В связи с чем, в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для устранения указанного нарушения законодательства - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным для выполнения ответчиками возложенных на них обязанностей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковое заявление Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить определенные действия – удовлетворить в полном объеме.

Обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ, ст. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 провести предварительные и периодические медицинские осмотры рабочих, допущенных к работе с вредными производственными факторами; в соответствии со ст. 2014 УИК РФ, ст. 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 5.1, 5.5, 5.6, 6.2 СП 2.2.1.1312-03 и п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 участок по производству термосов оборудовать механической приточновытяжной вентиляцией; обеспечить стены и пол покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств; остеклить оконные проемы; провести лабораторные исследования в рамках производственного контроля.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в целях проведения предварительных и периодических медицинских осмотров рабочих, допущенных к работе с вредными производственными факторами; оборудования участка по производству термосов механической приточновытяжной вентиляцией; обеспечения покрытия стен и пола из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств; остекления оконных проемов; проведения лабораторных исследований в рамках производственного контроля.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 2 июня 2017 года.

Судья И.В. Новикова