Решение № 2-1586/2018 2-1586/2018~М-1370/2018 М-1370/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-1586/2018

Дело № 2-1586/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года г. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Портновой И.А.,

при секретаре Крат А.О.,

с участием пом. прокурора Зерноградского района Троценко М.О.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Мечетинского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Мечетинского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, мотивировав тем, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления федерального законодательства при проведении мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности администрации Мечетинского сельского поселения. Установлено, что на территории Мечетинского сельского поселения имеются три бесхозяйных гидротехнических сооружения, а именно: плотина № с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>; плотина № с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>; плотина № с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>. В соответствии с договором купли-продажи № от 16.10.2012 указанные гидротехнические сооружения приобретены в собственность ООО «АгроРесурс». Вместе с тем согласно выписке из ЕГРЮЛ регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении ООО «АгроРесурс» из ЕГРЮЛ, в связи с чем организация является недействующим юридическим лицом. Таким образом, перечисленные выше гидротехнические сооружения являются бесхозяйным имуществом, могут представлять угрозу жизни и здоровью граждан, а также имуществу юридических и физических лиц. Просил суд: обязать администрацию Мечетинского сельского поселения в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке гидротехнических сооружений (плотина № с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>; плотина № с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>; плотина № с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>) на учет в качестве бесхозяйного имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Зерноградского района Троценко М.О. поддержала исковые требования на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебное заседание не явились: ответчик Администрация Мечетинского сельского поселения и третье лицо Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (л.д. 42,43). От главы администрации Мечетинского сельского поселения ФИО1 поступило ходатайство, в котором исковые требования прокурора признают в полном объеме (л.д. 42). От третьего лица сведений об уважительности причин неявки не поступило. Дело в отношении не явившихся ответчика и третьего лица рассмотрено в порядке ч. 4, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Зерноградского района Троценко М.О. и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Указанные мероприятия осуществляются, в том числе при эксплуатации ГТС.

Надежность гидротехнических сооружений согласно Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р, является составной частью обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. При этом приоритетным направлением реализации Стратегии в 2013 - 2020 годы является модернизация водохозяйственного комплекса, обеспечивающая достижение высокого уровня надежности и безопасности ГТС, в конечном итоге позволяющая привести все аварийные сооружения в нормативное (безопасное) состояние.

В соответствии со ст.ст. 3,9 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

К гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций (за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения), предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Следовательно, для применения Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к конкретным правоотношениям необходимо наличие совокупности условий - соответствие объекта признакам гидротехнического сооружения (его предназначение для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов) и возможность возникновения чрезвычайной ситуации в результате его повреждения.

Статья 8 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к общим требованиям по обеспечению безопасности ГТС относит, в том числе, предоставление декларации безопасности сооружения, установление критериев его безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за состоянием, обеспечение необходимой квалификации обслуживающих сооружения работников, заблаговременное проведение комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

При этом в силу ст. 3 ФЗ № 117-ФЗ под собственником гидротехнического сооружения понимается Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением. Под безопасностью гидротехнических сооружений подразумевается их свойство, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что ООО «АгроРесурс» у ЗАО Рыбхоз «Мечетинский» купило: на основании договора № купли-продажи недвижимого имущества от 16.10.2012 - плотину №, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 24-26); по договору № купли-продажи недвижимого имущества от 16.10.2012 - плотину №, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 27-29); по договору № купли-продажи недвижимого имущества от 16.10.2012 - плотину №, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 30-34).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 15.10.2018, регистрирующим органом 17.09.2018 принято решение о предстоящем исключении юридического лица ООО «АгроРесурс» из ЕГРЮЛ. Таким образом, ООО «АгроРесурс» является недействующим юридическим лицом (л.д. 13-20).

Согласно информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 11.10.2018, представленной по запросу прокуратуры Зерноградского района, сведения о правах на вышеуказанные плотины в ЕГРН отсутствуют (л.д. 21-23).

Из объяснения заместителя главы администрации Мечетинского сельского поселения ФИО2 следует, что указанные плотины ранее находились в собственности ООО «АгроРесурс». В проекте бюджета на 2019, плановые 2020-2021 года не предусмотрены средства на обеспечение ГТС, поскольку в настоящее время ГТС не является собственностью сельского поселения (л.д. 9-10).

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что указанные гидротехнические сооружения не имеют собственника, являются бесхозяйным имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В связи с вышеизложенным и учитывая то обстоятельство, что меры по обеспечению безопасности указанных гидротехнических сооружений не могут быть реализованы по причине неопределенности их балансовой принадлежности, представляющих реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, а также признания исковых требований администрацией Мечетинского сельского поселения, суд приходит к выводу о том, что заявленное прокурором Зерноградского района Ростовской области требование обоснованно, и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зерноградского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Мечетинского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Обязать администрацию Мечетинского сельского поселения в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнические сооружения:

- плотина №, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

- плотина №, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

- плотина №, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2018.

Судья