Решение № 2А-3225/2020 2А-3225/2020~М-3058/2020 М-3058/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-3225/2020

Дело № 2а-3225/2020

(УИД 73RS0004-01-2020-004486-91)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2020 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Климонтовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска об обязании произвести строительство новых сетей наружного освещения пешеходных зон,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Заволжского района города Ульяновска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска об обязании произвести строительство новых сетей наружного освещения пешеходных зон в районе домов №№ 2, 4 по ул. Карбышева (от дома № 19 по бульвару Киевскому до дома № 7 по ул. Карбышева), в районе дома № 4 по ул. Карбышева (между домом № 19 по бульвару Киевскому и домом № 4 по ул. Карбышева) и в районе дома № 21 по проспекту Ленинского Комсомола (между домами №№ 21, 19а по проспекту Ленинского Комсомола) в Заволжском районе города Ульяновска.

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки было установлено ненадлежащее исполнение администрацией города Ульяновска обязанности в части оборудования пешеходных зон по вышеуказанным адресам искусственным освещением в вечернее и ночное время.

Так, установлено отсутствие фонарей уличного освещения пешеходной зоны в районе домов № 2, 4 по ул. Карбышева (от дома № 19 по бульвару Киевскому до дома № 7 по ул. Карбышева) в районе дома № 4 по ул. Карбышева (между домом № 19 по бульвару Киевскому и домом № 4 по ул. Карбышева), дома № 21 по проспекту Ленинского Комсомола (между домами №№ 21 и 19а по проспекту Ленинского Комсомола).

Отсутствие фонарей уличного освещения способствует росту преступности в районе, установление дополнительного освещения необходимо для предотвращения угрозы гражданам, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность.

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района города Ульяновска Дронова А.А. требования полностью поддержала, обосновав их доводами, изложенными в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что в настоящее время сети наружного освещения на участках указных пешеходных зон отсутствуют. В рамках выделенного финансирования формируется конкретный адресный перечень участков дорог, где утверждаются конкретные участки необходимые к проведению работ по строительству сетей наружного освещения на территории муниципального образования «город Ульяновск». В связи с дефицитом бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год расходы на строительство сетей наружного освещения по данным участкам в настоящее время не предусмотрены. Предполагаемая стоимость для строительства вышеуказанных сетей уличного освещения составляет – 700000 руб. Возможность выполнения указанных мероприятий будет рассмотрена при условии дополнительного финансирования данной статьи затрат на 2021-2022 годы.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца – помощника прокурора Заволжского района города Ульяновска Дронову А.А., представителя административного ответчика администрации города Ульяновска ФИО1, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Администрация города Ульяновска осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 № 67, а также на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в лице своих отраслевых (функциональных) органов.

В соответствии с пунктом 38.1 Устава муниципального образования «город Ульяновск» администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области.

Согласно пункту 5 части 6 статьи 37 Устава муниципального образования «город Ульяновск» дорожная деятельность в отношении объектов наружного освещения, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск» относится к компетенции администрации города Ульяновска.

Учитывая изложенное, обязанность по организации уличного освещения возложены на органы местного самоуправления, а именно на администрацию города Ульяновска.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено ненадлежащее уличное освещение на пешеходных дорожках в районе домов №№ 2, 4 по ул. Карбышева (от дома № 19 по бульвару Киевскому до дома № 7 по ул. Карбышева), в районе дома № 4 по ул. Карбышева (между домом № 19 по бульвару Киевскому и домом № 4 по ул. Карбышева) и в районе дома № 21 по проспекту Ленинского Комсомола (между домами №№ 21, 19а по проспекту Ленинского Комсомола) в Заволжском районе города Ульяновска.

Согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 2.07.01.89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» в поселениях на улицах для движения пешеходов должны быть оборудованы тротуары и пешеходные дорожки с искусственным освещением в вечернее и ночное время.

В соответствии с пунктом 14.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 № 1406 улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных объектов, а также арки, дорожные знаки и указатели, информационные конструкции освещаются в темное время суток по графику, утвержденному администрацией города Ульяновска.

Согласно акту, составленному 31.07.2020 помощником прокурора Заволжского района города Ульяновска Дроновой А.А., произведено обследование пешеходной зоны в районе домов №№ 2, 4 по ул. Карбышева, № 19 по бульвару Киевскому и дома № 21 по проспекту Ленинского Комсомола в Заволжском районе города Ульяновска.

В ходе обследования установлены недостатки в организации уличного освещения пешеходных зон, выразившиеся в отсутствии фонарей уличного освещения.

В нарушение СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 2.07.01.89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений», пункта 14.2.1 Правил благоустройства, утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 № 1406 «О правилах благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», администрацией города Ульяновска не надлежаще реализуются полномочия по содержанию автомобильных дорог и пешеходных зон.

Так, в районе домов №№ 2, 4 по ул. Карбышева (от дома № 19 по бульвару Киевскому до дома № 7 по ул. Карбышева), в районе дома № 4 по ул. Карбышева (между домом № 19 по бульвару Киевскому и домом № 4 по ул. Карбышева) и в районе дома № 21 по проспекту Ленинского Комсомола (между домами №№ 21, 19а по проспекту Ленинского Комсомола) отсутствуют фонари уличного освещения на пешеходных дорожках.

Данное обстоятельство также подтверждено имеющимися в деле фотографиями с указанных участков пешеходных зон, отсутствие наружного освещения пешеходных зон на указанных улицах, необходимость строительства недостающих сетей уличного освещения, в ходе судебного разбирательства не оспаривалось администрацией города Ульяновска.

Принимая во внимание, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, суд полагает необходимым возложить на администрацию города Ульяновска обязанность организовать надлежащее освещение вышеуказанных пешеходных зон в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 и СНиП 2.07.01.89. Требования прокурора основаны на законе, поскольку приведение уличного освещения в соответствие с установленными требованиями направлено на устранение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, проявления противоправных действий.

Единственным доводом о несогласии с предъявленными прокурором требованиями у администрации города Ульяновска являлось отсутствие необходимых денежных средств.

Вместе с тем, сам по себе факт отсутствия финансирования данного вида работ, не освобождает администрацию города от обязанности разрешать вопросы местного значения, входящие в ее компетенцию в соответствии с требованиями закона.

Администрация города Ульяновска согласно Уставу является непосредственным участником бюджетного процесса и участвует в формировании и исполнении местного бюджета (пункт статьи 3 Устава), то есть может повлиять на определение объема бюджетного финансирования, на изменение целевого назначения заложенных в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» денежных средств.

Несмотря на ссылку администрации города на значительные материальные затраты на организацию новых сетей наружного освещения, никаких доказательств, подтверждающих данные обстоятельства не представляла, как не представляла доказательств включения данного вида работ на какой-либо из следующих плановых периодов дорожно-строительного сезона.

Поскольку со стороны административного ответчика имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава муниципального образования «город Ульяновск» об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска произвести строительство новых сетей наружного освещения пешеходных зон в районе домов №№ 2, 4 по ул. Карбышева (от дома № 19 по бульвару Киевскому до дома № 7 по ул. Карбышева), в районе дома № 4 по ул. Карбышева (между домом № 19 по бульвару Киевскому и домом № 4 по ул. Карбышева) и в районе дома № 21 по проспекту Ленинского Комсомола (между домами №№ 21, 19а по проспекту Ленинского Комсомола) в Заволжском районе города Ульяновска.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Климонтова