Решение № 2А-3762/2019 2А-3762/2019~М-3620/2019 М-3620/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-3762/2019

Подлинник данного решения приобщен к административному делу

№ 2а-3762/2019Альметьевского городского суда РТ

УИД 16RS0036-01-2019-005222-21 Дело № 2а-3762/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2019 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд РТ в составе: председательствующего судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Ахматгалиевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельного участка утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд административным исковым заявлением по указанной выше формулировке. В обоснование требований указала, что 17 июля 2019 года обратилась в адрес руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ с заявлением о перераспределении земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка, площадью по <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>. Письмом Палаты земельных и имущественных отношений от 01 августа 2019 года административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельных участков, поскольку часть земельного участка, площадью 311 кв.м. находится за границей красных линий.

Выражая свое несогласие, по указанным в административном иске доводам, ФИО1 просила признать оспариваемое решение незаконным и возложить обязанность устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал, обосновывая на доводах, изложенных в административном иске, просил его удовлетворить.

Представитель МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского района РТ» по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что решение об отказе в перераспределении земельного участка вынесено законно и обоснованно. Часть земельного участка, о перераспределении которого просит административный истец, находится за пределами красных линий, кроме того по смежному участку, перераспределить которой просит административный истец, проходит газопровод низкого давления. В запросе, адресованном газоснабжающую организацию, адрес земельного участка, был указан как <данные изъяты> (принадлежащий административному истцу земельный участок имеет адрес ул. <данные изъяты>») в связи с чем, был получен ответ, что по данному участку проходит подземный распределительный газопровод низкого давления. Административный истец просит перераспределить земельный участок смежный со своим, адресованный как ул. <данные изъяты>. Предоставила письменные возражения по делу.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ по доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились.

Выслушав доводы сторон,исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, что проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В силу статей 85, 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Как следует из материалов дела, административный истец 17 июля 2019 года обращался с заявлением о перераспределении земельного участка путем утверждения схемы его расположения.

Оспариваемым решением административному истцу отказано, поскольку земельный участок, о перераспределении которого просит ФИО1 согласно утвержденного проекта детальной планировки территории зоны «Д» находится за границей красных линий, на территории общего пользования и в соответствии с требованиями земельного законодательства указанные земельные участки приватизации не подлежат.

Административному истцу принадлежит земельный участок общей площадью 675 кв.м, что находится в пределах имеющего отмежеванные границы, 311 кв.м. о перераспределении которого просит ФИО4 за пределами, в землях общего пользования, и по которому проходит газопровод низкого давления.

Частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно статье 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Согласно письму Управления Архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 19июля 2019 года (л.д. 36), земельный участок ФИО4 по ул. <данные изъяты> расположен в территориальной зоне Ж-1 - зоне индивидуального жилищного строительства (По градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Альметьевск (утв. Решением Совета АМР РТ № 226 от 19.10.2012 года. Площадь земельного в границах красных линий 675 кв.м.

Из этого следует, что принадлежащий ФИО4 земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, и при перераспределении земельных участков, вновь образованный данный земельный участок будет расположен в границах территории общего пользования.

Кроме того, согласно информации ООО «Газпром трансгаз Казань» на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (принадлежащем административному истцу) и расположенном по адресу: РТ<данные изъяты>» существующих газораспределительных сетей нет. На расстоянии 20 метров от данного земельного участка проходит подземный газопровод (распределительный) низкого давления 110 мм, находящийся на балансе ООО «Газпром трансгаз Казань».

Как было пояснено представителями административного истца и согласно представленных ими выписок, данный подземный газопровод проходит по земельному участку ул. УтызИмяни 129, о перераспределении которого просит административный истец, данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства в порядке статьи 226 КАС РФ, опровергающие сведения, представленные органом местного самоуправления, в полномочия которого входит осуществление градостроительной деятельности, о наложении образуемого земельного участка на территорию общего пользования, и наличия на смежном земельном участке, о перераспределении которого просит административный истец, газопровода (распределительного) с низким давлением, административным истцом не опровергнуты.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В то же время административным истцом не представлены доказательства того, что оспариваемым решением нарушены его права, поскольку земельный участок, находящийся в его собственности более 400 кв.м. (установленный норматив для жилищного строительства на территории Альметьевского муниципального района РТ), расположен в зоне Ж-1, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, что не препятствует ей пользоваться данным участком в соответствии с видом его разрешенного использования.

Сведений о том, что на земельном участке, о перераспределении которого просит административный истец, расположены объекты недвижимости не представлены.

Одно лишь намерение увеличить площадь земельного участка, не должно приводить к подмене установленного законом порядка приобретения земельных участков, поскольку как было разъяснено представителем административного ответчика в судебном заседании, земельные участки, в том числе и его часть, о перераспределении которого просит административный истец, могут быть сформированы как самостоятельные и реализованы посредством процедур, предусмотренных земельным законодательством.

Требования же административного истца направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, исключительно по итогам торгов.

Доводы административного истца о том, что территория общего пользования в нарушение действующего законодательства в установленном порядке не обозначена красными линиями, в связи с чем невозможно установить, относится ли перераспределяемый земельный участок к территории общего пользования или нет, не может быть принят во внимание, поскольку решение об отказе в перераспределении земельного участка органом местного самоуправления было принято на основании градостроительного плана земельного участка мкр. «Дружба» во взаимосвязи с генеральным планом застройки с проектом межевания. Отсутствие, надлежащим образом зарегистрированных красных линий, которые отделяют территории общего пользования, от других территорий, не свидетельствует о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не находится на территории общего пользования.

Отказ административного ответчика в удовлетворении заявления ФИО1 вынесен в пределах ее полномочий. Оспариваемое решение содержит законное основание отказа для заключения соглашения о перераспределении земельных участков и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на нормы законодательства, права административного истца не нарушает, поскольку имеющийся у него в собственности земельных участок по размерам соответствует параметрам и площади, установленной в границах муниципального образования, и не лишает последнюю пользоваться им в рамках вида разрешенного использования земельного участка.

Доказательств того, что из земель, за счет которых предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 и 11.16 ЗК РФ, не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в удовлетворении заявления ФИО1 вынесен в пределах ее полномочий, оспариваемое решение содержит законное основание отказа, со ссылкой на нормы законодательства, права административного истца не нарушает.

Кроме того, согласно абз. 2 подпункта 1 пункта 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ - подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

Необходимо также отметить, что рациональное, целевое использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, их формирование, предоставление на каком-либо вещном праве, отнесено действующим земельным законодательством к компетенции органов местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения МБУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского района Республики Татарстан» выраженного в письме за № 9312/203 от 01августа 2019 года об отказе в перераспределении земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка и возложении обязанности на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ устранить допущенное нарушение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22ноября 2019 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

<данные изъяты>

<данные изъяты>