Решение № 2-912/2017 2-912/2017~М-1008/2017 М-1008/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-912/2017

Дело № 2-912/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Березовский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего: судьи Левиной Т.А.,

при секретаре: Трусовой И.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березовском Кемеровской области 12 декабря 2017 года

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №4» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее - Управление Роспотребнадзора в Кемеровской области) обратилось в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 4» (далее по тексту – МБОУ «ООШ №4»): обеспечить площадь в учебных кабинетах школы не менее 2,5м2 на 1 учащегося; обеспечить в учебных кабинетах начальных классов ученические столы регулятором наклона поверхности рабочей плоскости.

Требования обоснованы тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее - Управление) осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

Объектами надзора Управления являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно -эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно - эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»: в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает следующие обязанности для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно - противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно - технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

-своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушении технологических процессов, создающих угрозу санитарно - эпидемиологическому благополучию населения.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 26.12.2008 № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», распоряжения (приказа)

врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО1 №3296-ВН от 14.09.2017, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 4» (МБОУ «ООШ № 4») с целью проверки выполнения предписания № 415 от 30.03.2015.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 10.10.2017 выявлено, что предписание, сроком исполнения мероприятий до 01.09.2017, не выполнено по следующим пунктам (акт проверки № 220 от 10.10.2017), а именно:

п. 1 - Не обеспечена площадь не менее 2,5м на 1 учащегося в учебных кабинетах школы.

п. 4 - Не обеспечены регулятором наклона поверхности рабочей плоскости ученические столы в

учебных кабинетах начальных классов.

Данные обстоятельства являются нарушением действующих санитарных норм и правил: - п. 4.9., п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

По материалам проверки, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 4», ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 374 от 10.10.2017 по ст. 19.5 ч.1 КРФ об АП, а также вынесено определение от 16.10.2017 о передаче дела об административном правонарушении для рассмотрения и принятия решения мировому судье судебного участка № 3 Березовского городского судебного района.

25.10.2017 мировым судьей судебного участка № 3 Березовского городского судебного района ФИО3 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно уставу Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 4»:

- является юридическим лицом и от своего имени вправе заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах, со дня составления протокола № 374 от 10.10.2017 об административном правонарушении и по сегодняшний день, от юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 4» не поступило ни одного подтверждающего документа об исполнении вышеперечисленных пунктов предписания № 415-ТО от 30.03.2015.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 4» не предприняло необходимых и достаточных мер, по устранению выявленных нарушений, следовательно, продолжает нарушать требования санитарного законодательства.

Законом, а именно ч.1. ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в общеобразовательных организациях, независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 51 Федерального закона № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 12.03.1999 Главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности № 179-С/2017 от 21.06.2017 сроком до 31.12.2017, настаивает на удовлетворении иска.

Представитель ответчика МБОУ «ООШ №4» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Березовского городского округа в судебное заседание не явился.

Учитывая мнение явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно - эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 вышеуказанного Федерального закона устанавливает следующие обязанности для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно - противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно - технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

-своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушении технологических процессов, создающих угрозу санитарно - эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно пункту 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»: в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из ст. 39 данного федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

На основании ст. 51 данного Закона - главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: - предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу п. 4.9, 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательном процессе, из расчета:

- не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Во вновь строящихся и реконструируемых зданиях общеобразовательных учреждений высота учебных помещений должна быть не менее 3,6 м2.

Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

Основным видом ученической мебели для обучающихся I ступени образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера.

Размеры учебной мебели в зависимости от роста обучающихся должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 1.

Допускается совмещенный вариант использования разных видов ученической мебели (парты, конторки).

В зависимости от ростовой группы высота над полом переднего края столешницы конторки, обращенной к обучающемуся, должна иметь следующие значения: при длине тела 1150 - 1300 мм - 750 мм, 1300 - 1450 мм - 850 мм и 1450 - 1600 мм - 950 мм. Угол наклона столешницы составляет 15 - 17.

Продолжительность непрерывной работы за конторкой для обучающихся I ступени образования не должна превышать 7 - 10 мин, а для обучающихся II - III ступени образования - 15 минут.

Судом установлено, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 14.09.2017 № 3296-ВН 10.10.2017 проведена внеплановая выездная проверка по выполнению предписания № 415 от 30.03.2015 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 4».

Из акта № 220 от 10.10.2017 данной проверки следует, что выявлено, что предписание, сроком исполнения мероприятий до 01.09.2017, не выполнено по следующим пунктам, а именно: пункт 1 - не обеспечена площадь не менее 2,5м на 1 учащегося в учебных кабинетах школы; пункт. 4 - не обеспечены регулятором наклона поверхности рабочей плоскости ученические столы в учебных кабинетах начальных классов.

Данные обстоятельства являются нарушением действующих санитарных норм и правил: - п. 4.9., п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Территориальным отделом приняты меры административного воздействия в отношении юридического лица.

При проверке выполнения мероприятий предписания должностного лица установлено, что указанные мероприятия не были выполнены в установленный срок.

Данный факт подтверждается предписанием должностного лица об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства №415 от 30.03.2015, актом проверки Управления Роспотребнадзора в Кемеровской области №220 от 10.10.2017 (л.д.21-22).

10.10.2017 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах ФИО2 был составлен протокол по делу об административном правонарушении № 374 в отношении юридического лица МБОУ «ООШ №4» по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16.10.2017 вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении для рассмотрения и принятия решения мировому судье судебного участка №3 Березовского городского судебного района.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Березовского городского судебного района от 25.10.2017 юридическое лицо МБОУ «ООШ №4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КРФ об АП и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.24).

Однако из пояснений представителя истца установлено, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены.

Судом также установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №4» осуществляет свою деятельность на основании Устава, принятого и утверждённого 24.12.2015 в установленном законом порядке.

Сведения о регистрации указанного юридического лица внесены в ЕГРЮЛ 20.09.2002, что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ (л.д. 10-18).

Согласно Уставу МБОУ «ООШ №4»» является юридическим лицом и от своего имени вправе заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, вправе открывать лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовом органе муниципального образования. Учреждение имеет круглую печать со своим полным наименованием на русском языке, штампы и бланки со своим полным наименованием.

В судебном заседании достоверно установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №4» нарушило требования, предусмотренные п. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.9, п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Анализируя собранные по делу доказательства, суд считает необходимым, обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 4» в срок до 01.09.2018 обеспечить площадь в учебных кабинетах школы не менее 2,5м2 на 1 учащегося, а также обеспечить в учебных кабинетах начальных классов ученические столы регулятором наклона поверхности рабочей плоскости.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 4» в срок до 01.09.2018 обеспечить площадь в учебных кабинетах школы не менее 2,5м2 на 1 учащегося, а также обеспечить в учебных кабинетах начальных классов ученические столы регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, расположенном по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца

Председательствующий: Т.А. Левина

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2017г..