Решение № 12-256/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-256/2019

Дело № 12 – 256/2019 года.


Р Е Ш Е Н И Е

19 декабря 2019 года г. Гурьевск

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Яцкевич Н.Б., при помощнике судьи Хасановой Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП ЖКХ «<данные изъяты>» на постановление Управления Росприроднадзора по Калининградской области № № от ДД.ММ.ГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Росприроднадзора по Калининградской области № № от ДД.ММ.ГГ года МУП ЖКХ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей.

МУП ЖКХ «<данные изъяты>» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности, ссылаясь на отсутствие в действиях предприятия состава и события административного правонарушения.

В судебном заседании защитники МУП ЖКХ «<данные изъяты>» ФИО1 жалобу поддержала, просила удовлетворить. Представила дополнение к жалобе, указав, что в определении от ДД.ММ.ГГ года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не содержится данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, не установлено место и временя совершения вменяемого предприятию административного правонарушения. Сослалась на нарушение требований ст.1.7 КоАП РФ при назначении наказания.

В судебное заседание представитель Управления Росприроднадзора по Калининградской области не явился, о дне рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть в отсутствие представителя, представил отзыв с указанием на наличие в действиях МУП ЖКХ «<данные изъяты>» состава и события административного правонарушения.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ (в редакции закона, действовавшей на момент привлечения предприятия к ответственности) нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, Управлением Росприроднадзора по Калининградской области в рамках проведения надзорных мероприятий установлено, что МУП ЖКХ «<данные изъяты>» осуществляет сброс неочищенных сточных вод в ручей <адрес >, со значительным превышением ПДК. Действия МУП ЖКХ <данные изъяты>» квалифицированы по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Поводом и основанием для привлечения МУП ЖКХ «<данные изъяты>» к административной ответственности послужило поступление в Управление Росприроднадзора по Калининградской области ДД.ММ.ГГ года обращения по вопросу сброса предприятием неочищенных сточных вод в ручей <адрес >, вынесение ДД.ММ.ГГ года определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, отбор ДД.ММ.ГГ года, ДД.ММ.ГГ года и ДД.ММ.ГГ года проб и сточных вод, сбрасываемых МУП ЖКХ «<данные изъяты>» в ручей <адрес >, составление ДД.ММ.ГГ года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из составленного в отношении МУП ЖКХ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГ года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и оспариваемого постановления, местом и временем совершения предприятием вышеуказанного административного правонарушения указано: «<адрес >, ДД.ММ.ГГ года 10 часов 00 минут». Межу тем, в указанном месте и дату каких-либо мероприятий, в ходе проведения которых был бы задокументирован сброс загрязняющих веществ в водный объект сотрудниками Управления Росприроднадзора по Калининградской области, либо иными уполномоченными лицами проведено не было.

Вместе с тем, наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии служит единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение.

В число признаков объективной стороны административного правонарушения входит, в том числе, время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность.

Между тем, событие административного правонарушения, вмененного в вину МУП ЖКХ <данные изъяты>», должностным лицом Управления Росприроднадзора по Калининградской области надлежащим образом не установлено, в результате чего предприятие привлечено к административной ответственности без учета юридически значимых обстоятельств дела.

Кроме того, назначая МУП ЖКХ «<данные изъяты>» наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Калининградской области не были учтены положения ст. 1.7 КоАП РФ, согласно которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 ст. 1.7 КоАП РФ).

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на настоящее время срок давности привлечения МУП ЖКХ «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ, не истек, постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по Калининградской области подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Росприроднадзора по Калининградской области № № от ДД.ММ.ГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении МУП ЖКХ «<данные изъяты>» – отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.Б. Яцкевич