Решение № 2-4212/2017 2-4212/2017 ~ М-3992/2017 М-3992/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-4212/2017

Дело № 2-4212/2017

Поступило в суд 31 октября 2017 года.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017 года г. Новосибирск

Кировский районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи А.А. Киевской

При секретаре А.В. Кожевниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора к ФИО2, ФИО3, ГУ МВД России по <адрес> о признании постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском, в обоснование своих требований указывает, что Новосибирской транспортной прокуратурой на объектах транспорта Новосибирского региона проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства, направленного на предупреждение, выявление и пресечение незаконной миграции. В ходе проведения проверки установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году гражданин России ФИО3 с целью фиктивной постановки иностранного гражданина Республики № на учет на территории Российской Федерации предоставил сотрудникам ОУФМС России по <адрес> в <адрес> заполненное уведомление о прибытии в место пребывание иностранного гражданина, не имея намерений фактически предоставлять последнему жилье для постоянного либо временного проживания. По материалам проверки в отношении ФИО3 отделом дознания отдела полиции № «Кировский» Управления МВД России по <адрес> возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. № УК РФ. Фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания. Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом (ст.4 Закон о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации). Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Проведенной проверкой установлено, что не позднее ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был поставлен на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, гражданин Республики № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ФИО2 по указанному адресу никогда не проживал.Таким образом, ФИО3 указанное помещение фактически было предоставлено ответчику только для постановки на миграционный учет. Сведения о регистрации ФИО2 по месту пребывания не соответствуют действительности, что нарушает интересы государства в области миграционного учета и влечет бесконтрольность пребывания граждан иностранных государств на территории Российской Федерации. Предъявление данного заявления прокурором обусловлено интересами Российской Федерации, которой установлен порядок постановки на миграционный учет иностранных граждан. Фиктивная постановка на учет иностранных граждан по месту пребывания затрудняет государственное регулирование миграционных процессов и препятствует обеспечению и исполнению установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

На основании изложенного, истец просит суд признать постановку гражданина Республики № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, недействительной.

Представитель Новосибирской транспортной прокуратуры фио в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Настаивал на удовлетворении требований истца.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела телефонограммой, об уважительных причинах неявки не сообщил, по иску возражений не представил.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований истца. Подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ МВД России по <адрес> фио1 в судебном заседании просила в удовлетворении требований, заявленных к ГУ МВД России по НСО отказать, поскольку нарушений действующего законодательства в действиях полномочного органа не установлено, административная процедура в рамках оказанной государственной услуги была совершена в рамках закона, полномочия и законные основания для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания у государственного органа имелись. Указала на законность заявленных истцом требований к ФИО2 и ФИО3

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится) (п. 7 ч. 1 ст. 2).

Фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания (п. 11 ч. 1 ст. 2).

В силу ст. 7 Закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (ч. 3).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 21 Закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Как следует из положений ст. 4 Закона, миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.

Порядок уведомления при постановке на учет иностранных граждан определен Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с п. п. 21, 22 указанных Правил Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания. Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона) либо направляться почтовым отправлением.

Из материалов дела следует, что ответчик ФИО2, являющийся гражданином Республики № и прибывший в Р. Ф., был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>. Собственником данного жилого помещения является ФИО3

В ходе проведенной Новосибирской транспортной прокуратурой проверки исполнения миграционного законодательства установлено, что не позднее ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был поставлен на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, гражданин Республики № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сроком до ДД.ММ.ГГГГ, который фактически по указанному адресу никогда не проживал и не проживает.

Данное обстоятельство не оспаривалось ответчиком ФИО3 в ходе судебного разбирательства.

Из изложенного следует, что иностранный гражданин ФИО2 встал на миграционный учет по вышеуказанному адресу, заведомо зная, что не будет находиться в указанном жилом помещении в течение всего периода учета по месту пребывания.

Соответственно, в органы миграционной службы были представлены заведомо не соответствующие действительности сведения о месте пребывания ФИО2

Таким образом, поскольку ФИО2, который поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, фактически не вселялся в указанное жилое помещение и никогда не проживал в нем, суд приходит к выводу, что ФИО3 - принимающей стороной - в органы миграционной службы были предоставлены заведомо не соответствующие действительности сведения о месте пребывания ФИО2

Доказательств, подтверждающих, что постоянным и основным местом проживания ФИО2 является адрес <адрес>, ответчиками ФИО3 и ФИО2 не представлено.

Согласно п. 4 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 23 Закона снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета в случае: установления в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении - после выявления факта фиктивной постановки соответствующего иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.

Вышеуказанное жилое помещение не стало для иностранного гражданина местом пребывания, в том смысле, в котором это понимается законом, так как регистрация по месту жительства или месту пребывания предполагает наличие юридической и фактической связи гражданина с жилым помещением и адресом такой регистрации.

Тот факт, что ФИО2 не пребывал и не пребывает по адресу постановки на учет по месту пребывания, а также что недостоверные сведения о прибытии его были предоставлены собственником жилого помещения ФИО3, давшего согласие на постановку иностранного гражданина на учет по месту пребывания по данному адресу без фактического его проживания, подтверждается материалами гражданского дела.

Таким образом, ФИО3, являясь собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, уведомив органы миграционного учета о месте пребывания (проживания) ФИО4 по вышеуказанному адресу, который не вселялся и не проживал по данному адресу, предоставил в органы миграционного учета заведомо недостоверные сведения.

Принимая во внимание, что постановка на миграционный учет ФИО2 по месту пребывания по адресу: <адрес> произведена на основании документов, которые содержали заведомо недостоверные сведения о проживании (пребывании) указанного иностранного гражданина по данному адресу, а также на основании ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» и п. 37 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регистрация ФИО2 по месту пребывания по вышеуказанному адресу является фиктивной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования к ответчикам ФИО3 и ФИО2 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ предусмотрены случаи снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания по решению органа миграционной службы. Однако в этот перечень не входит возможность снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания по решению органа миграционной службы в случае нарушения миграционного законодательства.

Судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных истцом требований к ГУ МВД России по <адрес>, поскольку нарушений действующего законодательства в действиях полномочного органа не установлено, административная процедура в рамках оказанной государственной услуги была совершена в рамках закона, полномочия и законные основания для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания у государственного органа имелись.

Нарушений действующего законодательства, со стороны должностных лиц ОВМ ОП № «Кировский» допущено не было. Фиктивные сведения о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания были предоставлены ФИО3 и носили заявительный характер, в силу которого миграционный орган обязан был выполнить требования закона и совершить постановку иностранного гражданина на учет по месту пребывания, в связи с чем требования, заявленные к ГУ МВД России по <адрес> удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Новосибирского транспортного прокурора к ФИО2, ФИО3 о признании постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания недействительной удовлетворить.

Признать постановку гражданина Республики № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, недействительной.

В удовлетворении требований Новосибирского транспортного прокурора к ГУ МВД России по <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий – подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

На ДД.ММ.ГГГГ решение суда в законную силу не вступило.

Подлинное заочное решение находится в материалах гражданского дела за № Кировского районного суда <адрес>.

Судья-