Решение № 2А-964/2024 2А-964/2024~М-605/2024 М-605/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-964/2024

ДЕЛО № 2а-964/2024

УИД 50RS0046-01-2024-001427-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 15 мая 2024 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Шутьевой Л.В., при секретаре Новгородовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, обязании заключить с договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Ступино, в котором, с учетом уточнения требований, просит: Признать незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка площадью 1197,0 кв.м, с №, по адресу <адрес> (стр.), категория земель: земли населенных пунктов, вид ^разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 1197,0 кв.м, с №, по адресу <адрес>, <адрес><адрес><адрес>, уч.34 (стр.), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства сроком на двадцать лет.

Свои требования обосновывает тем, что Решением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ мне отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В предоставлении государственной услуги мне отказано по следующим основаниям: 1 Установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. Разъяснено, что установленный вид разрешенного использования подразумевает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства. 2. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Разъяснено, что предоставление земельного участка на праве аренды возможно под объектом капитального/незавершенного строительства. На испрашиваемом земельном участке расположен хозблок. 3. Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлен в аренду. Разъяснено, что на земельном участке отсутствует объект капитального строительства - жилой дом.

С указанным решением администрации городского округа Ступино Московской области я не согласен, считаю его незаконным по следующим причинам. ДД.ММ.ГГГГ между ним и Комитетом по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области был заключен договор аренды земельного участка площадью 1197,0 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного на землях населенных пунктов по адресу <адрес>, <адрес><адрес> (стр.), отведенного для ведения личного подсобного хозяйства, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор аренды земельного участка был заключен на основании постановления Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Постановлением Администрации Ступинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1197,0 кв.м, расположенного <адрес>, <адрес> (стр.). Тем же постановлением установлен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ между ним и Комитетом по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области был заключен договор аренды земельного участка площадью 1197,0 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного на землях населенных пунктов по адресу <адрес> (стр.), отведенного для ведения личного подсобного хозяйства, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор аренды земельного участка был заключен на основании постановления Администрации Ступинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В соответствии с п.2.3.2 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан использовать полученный в аренду земельный участок в соответствии с целевым назначением, т.е. для ведения личного подсобного хозяйства. Используя участок для личного подсобного хозяйства, истец построил на нем строение, хозблок площадью 6 кв.м. Указанное строение было мной зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией г.о. Ступино Московской области был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на пять лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды был заключен на основании постановления администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> постановлением на него были возложены обязательства зарегистрировать договор аренды на земельный участок в установленном законом порядке, использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, зонированием территории, градостроительными регламентами и имеющимися объектами инфраструктуры, производить специальные земляные работы в соответствии с утвержденной и согласованной проектной документацией, выполнить благоустройство земельного участка и прилегающей территории. Также определенные обязательства арендатора были предусмотрены договором аренды земельного участка (п.4.4.). При этом ни постановлением, ни договором аренды на не было возложено обязательство по строительству жилого дома на арендованном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения срока аренды земельного участка, истец обратился в администрацию г.о. Ступино Московской области с заявлением о продлении договора аренды, однако письмом председателя комитета по управлению имуществом администрации г.о. Ступино в этом ему было отказано по вышеуказанным причинам.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, воспользовавшись правом на участие через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат ФИО5 обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Московской области, КУИ администрации городского округа Ступино Московской области представителя не направили, ходатайств об отложении, возражения не заявили.

При указанных обстоятельствах, при наличии сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признавалась обязательной, суд счёл возможным рассмотреть административное дело при данной явке сторон.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п.2. ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с ч.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Положениями ст.39.6 ЗК РФ предусмотрены основания и порядок предоставления земельного участка в аренду без поведения торгов

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

В силу п.4 ст.39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в п. 4 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

ЗК РФ и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Условия заключенных до 1 марта 2015 года договоров аренды земельных участков относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются. Однако данные арендаторы не лишаются права заключить новый договор аренды земельного участка при наличии оснований и соблюдении условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления Администрации Ступинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Постановлением Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена схема расположения и установлен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, в отношении земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1197,0 кв.м, расположенного <адрес> (стр.) ( л.д.26).

Постановлением Администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п Комитету по управлению имуществом поручено заключить с ФИО1 новый договор аренды земельного участка площадью 1197,0 кв.м, с кадастровым номером 50:33:0010246:877, расположенного на землях населенных пунктов по адресу <адрес>, сельское поселение Семеновское, <адрес>, уч.34 сроком до 3-х лет (л.д.46).

На основании Договора № аренды земельного участка с физическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ., дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрировал построенный на спорном земельном участке хозблок площадью 6 кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись регистрации №, ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый № ( л.д.24, 29-33).

На основании постановления администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией г.о. <адрес> был заключен договор аренды № вышеуказанного земельного участка сроком на пять лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1 Договора).

Согласно п.1.3 Договора земельный участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом согласно п.4.3.2. Договора арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, строения и сооружения.

Договор аренды прошел государственную регистрацию в соответствии с действующим законодательством и п.2.3 Договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока действия договора аренды земельного участка истец в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ обратился к ответчику через портал государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», своим обращением истец выразила волеизъявление заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в пользовании истца.

Решением администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ мне отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» ФИО1 было отказано в заключении договора аренды на новый срок.

В обоснование отказа административным ответчиком указано: 1.Установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. Разъяснено, что установленный вид разрешенного использования подразумевает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства.

2.Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Разъяснено, что предоставление земельного участка на праве аренды возможно под объектом капитального/незавершенного строительства. На испрашиваемом земельном участке расположен хозблок.

3.Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлен в аренду. Разъяснено, что на земельном участке отсутствует объект капитального строительства - жилой дом.

Из Акта осмотра земельного участка по адресу: <адрес>, составленного Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа <адрес>, следует, что «Согласно осмотру на испрашиваемом земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют, расположен хозблок, принадлежащий на праве собственности заявителю. Земельный участок не используется в соответствии с ВРИ» (л.д.56).

Как указано выше, расположенный и хозблок с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет, право собственности ФИО1 на данное строение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Вместе с тем ни постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п, ни договором аренды№ от ДД.ММ.ГГГГ на арендатора ФИО1 не было возложено обязательство по строительству жилого дома на арендованном земельном участке. Претензий от арендодателя по не целевому использованию земельного участка, не уплате арендных платежей и т.д. в адрес арендатора не предъявлялось.

Таким образом, ФИО1 пользуется земельным участком, предоставленным ему в аренду, оплачивает арендные платежи, подал заявления о заключении нового договора до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на земельном участке расположен не жилой объект- хозблок с кадастровым номером №, зарегистрированный в установленном законом порядке.

Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ установлены цели использования земельного участка. Из акта, на который ссылается административный ответчик, а также иных доказательств не следует, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно не для выращивания сельскохозяйственной продукции, иных целей разрешенного вида использования. Законом и иными положениями законодательства не установлено обязательное возведение жилого дома. Допускается размещение вспомогательных сооружений.

Таким образом, ответчиком не предоставлено допустимых и достоверных доказательств того, что земельный участок используется не по назначению, не соответствует использование виду разрешенного использования. Отказ является незаконным и не обоснованным. Ссылка ответчика на административный регламент несостоятельна, поскольку положения данного регламента не могут противоречить действующему законодательству.

При этом, требование истца о возложении обязанности заключить договор аренды земельного, удовлетворению не подлежат, поскольку в силу закона должна быть соблюдена процедура предоставления земельного участка и согласования проекта договора аренды с Межведомственной комиссией Министерства имущественных отношений <адрес>.

Суд не может подменять собой органы, на которые возложена обязанность принять то или иное решение, однако с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает допустимым возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010246:877.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Ступино о признании незаконным решение об отказе в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№, обязании заключить с договор аренды земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №Р№79371333 об отказе ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка площадью 1197,0 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, № (стр.), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Возложить на Администрацию городского округа Ступино Московской области обязанность рассмотреть по существу заявку ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 1197,0 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес> (стр.), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Исковые требования в части возложения обязанности на Администрацию городского округа Ступино Московской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 1197,0 кв.м, с кадастровым номером 50:33:0010246:877, по адресу <адрес>, <адрес> (стр.), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства сроком на двадцать лет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 28.05.2024 года

Федеральный судья подпись Шутьева Л.В.