Решение № 12-28/2025 21-1469/2025 от 10 июля 2025 г. по делу № 12-28/2025

Судья Баранчиков М.Н. УИД 57RS0023-01-2025-003914-19

Дело № 21-1469/2025

№ 12-28/2025


РЕШЕНИЕ

11 июля 2025 года город Орел

Судья Орловского областного суда Ванеева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника ФИО11 - ФИО12. на постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО13 от 16 июня 2025 года, решение судьи Северного районного суда города Орла от 30 июня 2025 года, вынесенные в отношении ФИО14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО15. от 16 июня 2025 года № ФИО16 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации совместно с несовершеннолетней дочерью ФИО17, <дата>, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области вместе с несовершеннолетним ребенком.

Определением судьи Заводского районного суда г.Орла от 17 июня 2025 года продлен срок содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области ФИО18 совместно с несовершеннолетней дочерью ФИО19, <дата>, до <дата>.

Решением судьи Северного районного суда г. Орла от 30 июня 2025 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО20 - ФИО21 без удовлетворения.

В жалобе, поданной в областной суд, защитник ФИО22 - ФИО23 просит отменить решение судьи районного суда и постановление должностного лица административного органа, вернуть дело на новое рассмотрение.

В обосновании жалобы указывает, что доводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, ФИО24 находится на территории Российской Федерации длительное время, имеет устойчивые социальные связи, наличие близких родственников, брата гражданина Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» приступила к процедуре оформления вида на жительство в Российской Федерации, что подтверждает ее намерение легализовать свое пребывание на территории страны, в частности, получен сертификат, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство.

Кроме того, имеет несовершеннолетнюю дочь, родившуюся в Российской Федерации, гражданский статус которой до настоящего времени не определен, однако ребенок легально находится на территории России, постоянно посещала детский сад, получала медицинскую помощь.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу, выслушав объяснения ФИО25, участвующей в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, ее защитника ФИО26, поддержавших жалобу, возражения на апелляционную жалобу должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении ФИО27, заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО28, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно положениям пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО29 <дата> въехала на территорию Российской Федерации, что подтверждается миграционной картой, срок пребывания на территории Российской Федерации закончился <дата>.

07 января 2025 года судьей Советского районного суда г.Орла ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, период выявленного правонарушения вменен с <дата>. ФИО30 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...>. Судьей указано на необходимость по 30 апреля 2025 года ФИО31 урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации с соответствии в Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» с учетом особенностей, установленных Указам Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки».

<дата> ФИО32 привлечена постановлением заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО33 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда по истечении установленного законом срока пребывания.

Из объяснений должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении ФИО34 и заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО35 следует, что ФИО36 привлечена к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за уклонение от выезда по истечении установленного законом срока пребывания, а именно, <дата>, то есть со следующего дня после вынесения судьей Советского районного суда г.Орла постановления о привлечении ФИО37 к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении и постановлении заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО38 от <дата> что подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от <дата>, копиями миграционной карты и паспорта и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Обстоятельства вмененного административного правонарушения ФИО39 не оспаривались.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают обоснованность вывода заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО40 и судьи районного суда о нарушении гражданкой Республики Молдова режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. Вывод о незаконном нахождении ФИО41 после вынесения постановления судьи <дата>, которая не только уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, но и не имела документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, основан на правильном применении приведенных выше положений Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ и соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Совершенное ФИО42 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вывод должностного лица и судьи районного суда о виновности ФИО43 в совершении вмененного ей административного правонарушения являются правильными. Юридическая квалификация и оценка ее действиям даны верные.

Между тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения постановления в части назначения наказания.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Федеральным законом от 25 декабря 2023 года N 649-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до сумма прописью либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ в целях обеспечения национальной безопасности, решения иных задач внутренней и внешней политики особенности правового положения отдельных категорий иностранных граждан, носящие временный характер, могут определяться указами Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. N 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки" установлены временные меры по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, сведения о которых с 05 февраля 2025 г. подлежат включению в реестр контролируемых лиц в соответствии со статьей 31.2 Федерального закона 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. N 1126 в период с 1 января 2025 г. по 10 сентября 2025 г. иностранные граждане обязаны выехать за пределы Российской Федерации или урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ и особенностями, установленными настоящим Указом.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. N 1126 до 10 сентября 2025 года иностранные граждане имеют право без выезда за пределы Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию обратиться в территориальный орган МВД России непосредственно либо через ФГУП "ПВС" МВД России по вопросу урегулирования своего правового положения. При этом обращение иностранного гражданина с заявлением о выдаче разрешительного документа или о продлении срока временного пребывания, в случае наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не исключало привлечение его к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, <дата> ФИО44 обратилась на имя начальника ОВМ УМВД России по Орловской области ФИО45 с заявлением об исключении ее из реестра контролируемых лиц, <дата> заместителем начальника УВМ – начальником отдела иммиграционного контроля ФИО46 был дан ответ, что для урегулирования правового положения в Российской Федерации иностранному гражданину необходимо в срок до <дата> обратиться в УВМ УМВД России по Орловской области.

<дата> ФИО47 обратилась в УВМ УМВД России по Орловской области по вопросу урегулирования правового положения в Российской Федерации, где в отношении ФИО48 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Из вышеизложенного следует, что ФИО49 предпринимала меры по урегулированию своего правового положения в Российской Федерации, о чем также свидетельствуют те обстоятельства, что ФИО50 получен сертификат, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство, получены сертификат об отсутствии вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), медицинское заключение об отсутствии факта употребления наркотических или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциальных психиактивных веществ и их метаболитов, медицинское заключение об отсутствии инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, служебное письмо о прохождении обучения в сфере клининговых услуг с целью дальнейшего трудоустройства. ФИО51 оплатила административные штрафы, в том числе штраф, назначенный постановлением судьи Советского районного суда г.Орла от 07 января 2025 года, заключила договор пользования жилым помещением с собственником жилого помещения, несовершеннолетнего ребенка определила в детский сад.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что необходимость применения к ФИО52 столь суровой меры ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, в данном случае не обоснована, не является действительно необходимой.

Из материалов дела усматривается, что ФИО53 предпринимала меры по урегулирования правового положения в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. N 1126, в связи с чем, назначение административного наказания ФИО54 в виде административного выдворения является неправомочным.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО55 от <дата>, решение судьи Северного районного суда г.Орла от 30 июня 2025 года, вынесенные в отношении ФИО56 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем замены назначенного ей наказания на наказание с применением положений части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания с ФИО57 административного штрафа в размере <...>.

Поскольку постановление должностного лица от <дата> изменено, которым ФИО58 назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в соответствии с требованиями ч.1 ст.27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях она подлежит вместе с несовершеннолетней дочерью ФИО59, <дата>, освобождению из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника ФИО60 - ФИО61 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО62 от <дата>, решение судьи Северного районного суда города Орла от 30 июня 2025 года, вынесенные в отношении ФИО63 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить путем замены назначенного ей наказания на наказание в виде административного штрафа в размере <...>.

В остальной части постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО64 от <дата>, решение судьи Северного районного суда города Орла от 30 июня 2025 года оставить без изменения.

Освободить ФИО65, <дата>, совместно с несовершеннолетней дочерью ФИО66, <дата>, из Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Ванеева