Решение № 2-2566/2021 2-2566/2021~М-598/2021 М-598/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-2566/2021

78RS0008-01-2021-001078-03

Дело № 2-2566/2021 07 июня 2021 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кавлевой М.А.,

при помощнике судьи Бердниковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании членом семьи, установлении факта совместного проживания, нахождении на иждивении, признании незаконным решения, обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании его членом семьи О.., умершей <дата>, признании совместно проживавшим с О. признании находившимся на иждивении О. признании незаконным отказа Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга изменить основания постановки на учет в качестве нуждающегося в содействии в улучшении жилищных условий и обязать ответчика поставить истца на учет по категории «члены семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны», ссылаясь в обоснование требований на то обстоятельство, что является собственником 5/37 долей в праве общей долевой собственности квартиры по адресу: <адрес>, которые были приобретены за счет денежных средств бабушки истца О.. Ранее истец был прописан и проживал по адресу: <адрес>, в указанной квартире в период с 16.07.1979 по 22.10.1982 совместно с истцом были прописаны и проживали его мать Н.. и бабушка О.. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец является инвалидом с детства 2 группы, в связи с чем с 11.02.2019 на основании распоряжения Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга № 301 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилого помещения. Истец является членом семьи О.., совместно с ней был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> О. являлась ветераном Великой Отечественной войны и имела право на льготы, установленные Федеральным Законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». 07.07.2020 истец обратился к ответчику с заявлением об изменении оснований для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилой площади, указывая на наличие родственных отношений и совместное проживание с О.., имевшей право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. На указанное обращение истец получил отказ со ссылкой на то обстоятельство, что в соответствии с Федеральным Законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к членам семьи умершего участника и инвалида Великой Отечественной войны внуки не отнесены.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, указал на отсутствие оснований для изменения оснований для постановки на учет в качестве нуждающегося в содействии в улучшении жилищных условий.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником на праве общей долевой собственности 5/37 долей квартиры по адресу: <адрес> /л.д. 67-71/, постоянно зарегистрирован с 12.09.2016 и проживает в одной их комнат площадью 9,90 кв.м трехкомнатной квартиры по указанному адресу, также по данному адресу зарегистрированы его мать Н., являющаяся собственником 5/37 долей данного жилого помещения, бабушка О.., снятая с регистрационного учета 28.02.2018 в связи со смертью /л.д. 64/.

Распоряжением Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 17.12.2018 № 3024-р квартира по адресу: <адрес> включена в перечень коммунальных квартир, подлежащих расселению в рамках целевой программы Санкт-Петербурга /л.д. 149-150/.

Согласно справке серии МСЭ-2006 ФИО1 является инвалидом с детства 2 группы /л.д. 13/.

Распоряжением Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 11.02.2019 № 301-р ФИО1 принят на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан на основании Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан", учтена льгота – инвалид общего заболевания 2 группы /л.д. 118, 136-138/.

Из материалов учетного дела, ответа на обращения Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга следует, что бабушка истца О. была принята на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга 27.09.2017, относилась к категории граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и подлежала обеспечению жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов". 10.10.2017 было учтено ее заявление о предоставлении социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений за счет средств федерального бюджета. В связи со смертью О.. была снята с жилищного учета 13.06.2018 и не смогла реализовать свое право на улучшение жилищных условий /л.д. 103-104/.

16.07.2020 ФИО1 обратился в Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением об изменении оснований для постановки на учет нуждающихся со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» /л.д. 22-23, 115-117/.

В ответе от 13.08.2020 на данное обращение Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга указала на отсутствие оснований для установления истцу льготы по обеспечению жилым помещением, предусмотренной п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» /л.д. 36, 114/.

Указанный ответ, по мнению истца, является необоснованным и неправомерным.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 07.05.2008 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).

Статьей 21 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к числу мер социальной поддержки отнесено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам, включая граждан указанных выше категорий, жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости, определяемых в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых в том числе лиц, являющихся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 кв.м общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и 15 кв.м общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Как следует из материалов учетного дела и истцом не оспорено, ФИО1 на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях в Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга не состоит, в ответе на обращения истца ответчиком разъяснялось, что общая площадь занимаемой истцом комнаты в коммунальной квартире составляет 15,44 кв.м, что превышает учетную норму, установленную Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" /л.д. 76-77/.

Согласно части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3.12.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" полномочиями Администрации района является осуществление в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Задачами Администрации района Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 2.2 названного Положения является осуществление на территории района полномочий органа социальной защиты, определенных федеральным законодательством, в соответствии с правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 N 536-р, государственная услуга по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, осуществляется администрацией района во взаимодействии с органами (организациями), указанными в пункте 1.3.1 настоящего Административного регламента. За предоставлением государственной услуги заявители обращаются в администрацию района, МФЦ либо посредством Портала.

Частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2015 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", Законом Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

В силу части 4 статьи 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, с учетом приведенных положений законодательства вопрос признания истца нуждающимися в жилых помещениях и постановки граждан на учет отнесен к исключительной компетенции администрации, а суд не может подменять иные органы государственной власти

Как следует из материалов дела, 16.07.2020 ФИО1 обратился в Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением об изменении оснований для постановки на учет нуждающихся на п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в исковом заявлении истцом заявлены аналогичные требования, однако действующим законодательством предусмотрен заявительный порядок постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, и отсутствуют нормы о возможности перехода с одного вида учета на другой.

С учетом вышеизложенного, также принимая во внимание, что истец не состоит на учете граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, заявительный порядок постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, у ответчика отсутствовали основания для изменения истцу на основании его заявления от 16.07.2020 установленной льготы (инвалида общего заболевания 2 группы) в учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий с применением положений п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», следовательно, оснований для удовлетворения требований о признании решения ответчика незаконным с возложением обязанности поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях не имеется.

В силу ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст. 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность их восстановления.

В исковом заявлении истец просит установить факт того, что он является членом семьи О. совместно с ней проживающим, находящимся на ее иждивении, что повлечет, по его мнению, незаконность решения ответчика от 13.08.2020.

Вместе с тем, с учетом вышеизложенного, установление данных фактов на законность решения ответчика от 13.08.2020 не повлияет, в связи с чем оснований для установления данных фактов в судебном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 67, 68, 71, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании членом семьи, установлении факта совместного проживания, нахождении на иждивении, признании незаконным решения, обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениям отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2021 года.