Решение № 3А-615/2021 3А-615/2021~М-638/2021 М-638/2021 от 10 октября 2021 г. по делу № 3А-615/2021

УИД 38OS0000-01-2021-000635-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2021 года г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Каракич Л.Л., при секретаре судебного заседания Бадиевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№ 3а-615/2021 по административному исковому заявлению ПОУ АОТШ ООГО ДОСААФ России об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ПОУ АОТШ ООГО ДОСААФ России обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Иркутской области, ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 1 января 2020 года.

В обоснование административных исковых требований учреждение указало, что является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРН на основании Постановления Правительства Иркутской области от 26 ноября 2020 № 969-пп, кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2020 года составляет 11 687 791,92 рублей.

Рыночная стоимость определена оценщиком ООО «Оценка» ФИО1 в отчете от Дата изъята Номер изъят по состоянию на 1 января 2020 года в сумме 2 366 000 рублей.

Административный истец полагает, что установленная по результатам государственной оценки кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, что нарушает его права и законные интересы, поскольку влечет увеличение налоговых обязательств.

Просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 8 049 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации автопарка, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2020 года в размере 2 366 000 рублей.

Административный истец ПОУ «Ангарская ОТШ ДОСААФ России» о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО2 направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Административный ответчик Правительство Иркутской области в письменном отзыве против требований истца не возражает, считает, что рыночная стоимость в отчете рассчитана в соответствии с действующим законодательством и соглашается с ее размером, определенным оценщиком. Просит рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» в письменном отзыве против иска не возражает, просит принять решение в отсутствие его представителя.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Иркутской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в отзыве против иска не возражают.

Заинтересованное лицо администрация Ангарского городского округа в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, позиции по иску не высказало.

Заинтересованное лицо ДОСААФ России в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.

Стороны, заинтересованные лица ходатайствовали о рассмотрении дела по существу с вынесением решения без их участия.

Учитывая, что административное дело полностью подготовлено к судебному разбирательству, все лица, участвующие в деле, о судебном разбирательстве извещены, просили о рассмотрении в их отсутствие, иных ходатайств не заявили, об отложении судебного заседания не просили, суд, руководствуясь статьями 139, 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, площадью 8049 кв.м. на праве собственности принадлежит ДОСААФ России на основании договора купли-продажи от Дата изъята Номер изъят, заключенного с администрацией Ангарского городского округа. Участок расположен на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес изъят>, имеет вид разрешенного использования для эксплуатации автопарка.

По договору от Дата изъята Номер изъят СФО земельный участок передан в безвозмездное пользование административному истцу – ПОУ «Ангарская ОТШ ДОСААФ России» сроком на 5 лет. В соответствии с пунктом 5.3 договора пользователь участка обязан нести все расходы по его содержанию и компенсировать собственнику налоговые платежи. Право собственности ДОСААФ России на участок, право безвозмездного пользования ПОУ «Ангарская ОТШ ДОСААФ России» в установленном порядке зарегистрировано, что подтверждает выписка из ЕГРН от Дата изъята Номер изъят

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2020 года № 969-пп. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят установлена на основании постановления на 1 января 2020 года в размере 11 687 791,92 рублей.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят поставлен на государственный кадастровый учет, Дата изъята на основании постановления Правительства Иркутской области № 969-пп в ЕГРН внесены сведения о его кадастровой стоимости.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным, формами платы являются земельный налог и арендная плата (пункт 1). Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5).

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в ЕГРН и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 1). В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в ЕГРН, учитываются при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости (пункт 1.1).

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка установлена на основании постановления Правительства Иркутской области от 26 ноября 2020 года № 969-пп по состоянию на 1 января 2020 года, при рассмотрении данного административного спора подлежит применению Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», а также законодательство об оценочной деятельности.

Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован в главе 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами, если затрагиваются права и обязанности этих лиц. Способом защиты права является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Административный истец в иске ссылается на то, что существенное превышение кадастровой стоимости земельного участка, в зависимости от которой определяется налоговая база земельного налога, над рыночной стоимостью, определенной в отчете ООО «Оценка», влечет нарушение его прав на экономически обоснованные расходы по содержанию участка.

Разрешая вопрос о правомерности обращения ПОУ «Ангарская ОТШ ДОСААФ России» с настоящим иском, суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером Номер изъят принадлежит на праве собственности ДОСААФ России, находится в безвозмездном пользовании ПОУ «Ангарская ОТШ ДОСААФ России» (данные изъяты)

В соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, являющимися объектом налогообложения, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного пользования.

Таким образом, плательщиком земельного налога является собственник участка, а пользователь в силу пункта 5.3 договора безвозмездного пользования обязан компенсировать ему расходы на налоговые платежи.

В подтверждение исполнения денежного обязательства, формируемого в зависимости от кадастровой стоимости, административный истец представил извещения о налоговых обязательствах за 1 и 2 квартал 2021 года и платежные документы о возмещении сумм налога на землю (данные изъяты)

Собственником - ДОСААФ России дано письменное согласие на установление кадастровой стоимости участка с кадастровым номером Номер изъят в размере его рыночной стоимости путем обращения ПОУ «Ангарская ОТШ ДОСААФ России» в суд с соответствующим иском.

Оценивая перечисленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ПОУ «Ангарская ОТШ ДОСААФ России» правомерно и в установленный срок обратился к Правительству Иркутской области и ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» с иском о снижении кадастровой стоимости земельного участка.

Разрешая требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, суд приходит к следующим выводам.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости устанавливается на основании массовой оценки, и по существу отличается от рыночной стоимости именно методом определения. Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

В данном случае дата, на которую установлена кадастровая стоимость земельного участка – 1 января 2020 года, соответственно, на эту дату должна быть определена достоверная рыночная стоимость.

При рассмотрении настоящего административного дела суду надлежит установить действительную рыночную стоимость объекта недвижимости, обязанность доказать которую в силу части 5 статьи 247, статьи 248 КАС Российской Федерации лежит на административном истце.

Административным истцом представлен отчет от Дата изъята Номер изъят об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, в соответствии с которым стоимость оцениваемого участка по состоянию на 1 января 2020 года определена в размере 2 366 000 рублей.

Отчет выполнен оценщиком ООО «Оценка» ФИО1, являющейся членом СРО «СОЮЗ», аттестованной в области оценочной деятельности, имеющей квалификационный аттестат Номер изъят сроком действия до Дата изъята , договор обязательного страхования ответственности оценщика сроком действия с Дата изъята по Дата изъята , что подтверждается имеющимися в деле документами.

Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, независимо от формы собственности, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определены Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», применяемым в редакции, действующей на момент разрешения спора.

Для целей применения Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Закона).

Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта, является отчет об оценке, который составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Статьей 12 Закона об оценочной деятельности установлено, что отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете – достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

Общие требования, предъявляемые к содержанию отчета об оценке объекта недвижимости, изложены в статье 11 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральных стандартах оценки - «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», «Оценка недвижимости (ФСО № 7)».

Проверяя отчет от Дата изъята Номер изъят, суд отмечает, что по форме он отвечает требованиям статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ, статьям 8, 9 ФСО № 3: выполнен на бумажном носителе с указанием даты оценки, содержит полные сведения об оценщике, об объекте оценки со ссылками на источники используемой информации. В приложении к отчету содержатся копии документов, устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки, в том числе правоустанавливающих и правоподтверждающих. В отчете подробно описана процедура оценки.

В ходе проведения оценки оценщиком выполнены все этапы, предписанные статьей 23 ФСО № 1: собрана и проанализирована информация об объекте оценки, состоянии и использовании земель в Иркутской области, проведен анализ рынка земельных участков, в том числе, сегмента рынка, к которому принадлежит оцениваемый участок.

Суд считает, что в отчете ООО «Оценка» проанализированы необходимые данные, влияющие на стоимость объекта, приведена исчерпывающая информация по всем ценообразующим факторам, использованная оценщиком при определении его рыночной цены.

Определяя рыночную стоимость земельного участка, оценщик мотивировано выбрал сравнительный подход, при этом отказ от доходного и затратного подхода в отчете обоснован и сомнений не вызывает, также приведено обоснование выбора методов оценки в рамках указанного подхода. В отчете приведен анализ рынка сопоставимых объектов недвижимости, произведен выбор объектов-аналогов и единицы сравнения, сделан сравнительный анализ объекта оценки с каждым объектом-аналогом по всем избранным элементам сравнения.

С учетом уникальных характеристик оцениваемого участка по основным ценообразующим параметрам проведена корректировка значений единиц сравнения.

Расчеты оценщика не содержат явных методических и арифметических ошибок и являются правильными. Понятна последовательность определения стоимости объекта оценки, а также приведенные расчеты, что позволяет пользователю отчета понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных оценщиком методов объектам оценки, определяемому виду стоимости (рыночной) и предполагаемому использованию результатов оценки.

Достоверность использованных оценщиком сведений об объектах-аналогах судом проверена по ссылкам на справочную информацию.

Отчет выполнен оценщиком ФИО1, имеющей право на осуществление оценочной деятельности на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ, содержит сведения и документы, подтверждающие квалификацию оценщика.

По форме, содержанию, соблюдению принципов и примененным методам оценки отчет Номер изъят об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, положениям и нормам федеральных стандартов оценки – ФСО № 1, ФСО № 3, ФСО № 7, действующим на момент проведения оценки. У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов оценщика, которые мотивированы, предельно ясны, обоснованы исследованными обстоятельствами и не содержат противоречий.

Возражений против отчета об оценке рыночной стоимости по его форме, содержанию, а также относительно рассчитанной оценщиком рыночной стоимости, ставящих под сомнение ее размер, административными ответчиками и заинтересованными лицами не приведено.

В определении о подготовке дела к судебному разбирательству положения части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, судом разъяснены, сторонам предложено обсудить вопрос о назначении судебной экспертизы для определения рыночной стоимости земельного участка. Однако ходатайства о назначении экспертизы заявлено не было.

При таких обстоятельствах суд признает отчет от Дата изъята Номер изъят надлежащим доказательством, отвечающим требованиям статей 59-61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а определенную оценщиком рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 2 366 000 рублей - достоверной.

Установив все обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, расхождение между кадастровой стоимостью, внесенной в государственный кадастр недвижимости по результатам государственной оценки земель, и рыночной стоимостью земельного участка, определенной независимым оценщиком расчетным путем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска ПОУ «Ангарская ОТШ ДОСААФ России» и установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере его рыночной стоимости, рассчитанной оценщиком в сумме 2 366 000 рублей.

В соответствии со статьями 17, 18 ФЗ «О государственной кадастровой оценке» сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в частности, для целей налогообложения в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что административный истец обратился в Иркутский областной суд 24 августа 2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ПОУ АОТШ ООГО ДОСААФ России удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, общей площадью 8 049 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации автопарка, определенную по состоянию на 1 января 2020 года, равной рыночной стоимости в размере 2 366 000 (два миллиона триста шестьдесят шесть тысяч) рублей.

Дата обращения ПОУ АОТШ ООГО ДОСААФ России с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости 24 августа 2021 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Л. Каракич