Решение № 12-477/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-477/2021

дело № 12-477/2021

26MS0105-01-2021-001035-51


РЕШЕНИЕ

17 июня 2021 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Сподынюк Л.В.,

с участием представителя ЧОУ ДПО «Институт повышения квалификации «ЮТАМЕДФАРМ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя Ставропольского края жалобу директора ЧОУ ДПО «ИПК «ЮТАМЕДФАРМ» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Промышленного района г. Ставрополя от 21.04.2021 года, в отношении ЧОУ ДПО «Институт повышения квалификации «ЮТАМЕДФАРМ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Промышленного района г. Ставрополя от 21.04.2021 года Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации «ЮТАМЕДФАРМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ЧОУ ДПО «ИПК «ЮТАМЕДФАРМ» ФИО2 обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что дата главным специалистом отдела надзора и контроля в сфере образования министерства образования Ставропольского края ФИО3, экспертом – заместителем директора ГБПОУ Ставропольского края «Кисловодский медицинский колледж» ФИО4 проведена плановая выездная проверка Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации «ЮТАМЕДФАРМ». Проведение плановой выездной проверки согласно приказу №-кн от дата считает незаконным.

В акте проверки указано, что «образовательной организацией не предоставлена возможность провести осмотр используемых при осуществлении образовательной деятельности зданий, помещений, оборудования». Помещения не осматривались в связи с тем, что проверка фактически длилась 3 часа, у проверяющих не хватило времени для выполнения своих обязанностей по осуществлению государственного контроля и исполнению приказа.

На основании приказа министерства просвещения РФ от 17.03.2020 года № 103 «Об утверждении временного порядка сопровождения образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования и дополнительных общеобразовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий» обучение в 2020г. осуществляется дистанционно.

Преподавательский состав образовательной организации с 24.03.2020 года до 06.02.2021 года находился на удаленном режиме работы, о чем было сообщено проверяющим.

ЧОУ ДПО «ИПК «ЮТАМЕДФАРМ» не было уведомлено о начале проверки в соответствии с требованиями, предъявляемыми к уведомлению о начале проверки.

В соответствии с п. 12 ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ, п. 25 Административного Регламента «О проведении плановой проверки» организация уведомляется уполномоченным органом не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа (распоряжения) уполномоченного органа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Ни одним из предусмотренных регламентом способов уведомления учреждение не было уведомлено о начале проверки.

Копия приказа, предоставленная ЧОУ ДПО «ЮТАМЕДФАРМ» от 15.01.2021 года № 25-кн не была заверена печатью министерства образования. Заключение эксперта, указанные в приложении к акту проверки образовательного учреждения, не представлено.

Выездная проверка проводилась только 3 часа, вместо предусмотренного приказом № 25-кн от 15.01.2021 года срока проведения проверки – 20 рабочих дней. В период с 04.02.2021 года по 01.03.2021 года выездная проверка в ЧОУ ДПО «ЮТАМЕДФАРМ» не проводилась.

01.03.2021 года государственный инспектор ФИО3 пришла с актом проверки №, предписанием № и протоколом об административном правонарушении № от дата. Заключение эксперта ФИО4 от дата по ходатайству заявителя истребовано судом. Ознакомившись с заключением эксперта, заявитель считает, что данное заключение не имеет отношения к обжалуемому административному правонарушению. Экспертное заключение от дата не содержит информации об эксперте (образование, стаж работы, квалификация), основание для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

В акте проверки № отражено, что акт составлен дата. В акте проверки указана общая продолжительность проверки «20 рабочих дней», однако, отсутствует информация о том, когда начата проверка и когда окончена. Фактически общая продолжительность проверки составила 3 часа, надзорные мероприятия завершены дата в 15.00. Эта же дата и время являются моментом окончания плановой выездной проверки в отношении ЧОУ ДПО «ЮТАМЕДФАРМ».

Установлено несоответствие текста акта проверки от дата, представленного директору ЧОУ ДПО «ЮТАМЕДФАРМ» акту проверки, представленного в суд.

В акте проверки указано место составления акта – <адрес>, то есть установить место составления акта проверки от дата невозможно. Ни акт проверки, ни протокол № от дата в присутствии директора ЧОУ ДПО «ЮТАМЕДФАРМ» не составлялся.

Заявитель полагает, что отсутствует состав административного правонарушения. До дата отсутствовал модуль ФИС ФРДО для внесения сведений о документах ДПО. С дата введен модуль ФИС ФРДО для внесения сведений о документах дополнительного профессионального образования и о документах о профессиональном обучении куда образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по программам дополнительного профессионального образования и профессионального обучения должны вносить сведения о выданных документах. (Письмо Рособрнадзора № от дата «О своевременном заполнении ФИС ФРДО).

Таким образом, образовательная организация должна была вносить сведения в ФИС ФРДО только после дата, но не с дата, как указано в акте проверки от дата, постановлении мирового судьи от дата. Ни в протоколе от дата, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, какие сведения не были внесены в ФИС ФРДО.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств не внесения сведений в ФИС ФРДО. Следовательно, отсутствуют основания для привлечения ЧОУ ДПО «ИПК «ЮТАМЕДФАРМ» к ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Выслушав представителя ЧОУ ДПО «ИПК «ЮТАМЕДФАРМ», проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела и его разрешение в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Таким образом, административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает только в случае непредставления либо несвоевременного представления в государственный орган или орган (их должностным лицам), осуществляющие государственный контроль (надзор) или муниципальный контроль сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

Согласно положениям ст. 98 ФЗ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Перечень сведений, вносимых в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», порядок ее формирования и ведения (в том числе порядок доступа к содержащимся в ней сведениям), порядок и сроки внесения в нее сведений устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 5 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.08.2013г. № сведения о документах об образовании, выданных с датаг. по датаг. включительно подлежат внесению в информационную систему в срок по датаг. включительно.

Согласно материалам дела, в период с дата по дата на основании приказа министерства образования Ставропольского края от 15.01.2021г. №-кн «О проведении плановой выездной проверки Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации «ЮТАМЕДФАРМ» (ЧОУ ДПО «ЮТАМЕДФАРМ») проведена плановая выездная проверка по вопросам предупреждения, выявления и пресечения нарушений организацией требований законодательства об образовании, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушений указанных выше требований; анализа исполнения организацией лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

По результатам плановой выездной проверки выявлены нарушения требований ФЗ «Об образовании» в части не внесения сведений о документах о квалификации, выданных с дата лицам, освоившим программы дополнительного профессионального образования, о чем составлен акт проверки № от дата.

Факт совершения ЧОУ ДПО «Институт повышения квалификации «ЮТАМЕДФАРМ» административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от дата, актом проверки № от дата, экспертным заключением от дата, приказом от дата о проведении плановой выездной проверки, программами дополнительного профессионального образования, скриншотами страниц с сайта.

Вывод мирового судьи судебного участка № 7 Промышленного района г. Ставрополя о наличии в действиях ЧОУ ДПО «Институт повышения квалификации «ЮТАМЕДФАРМ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что директор ЧОУ ДПО «Институт повышения квалификации «ЮТАМЕДФАРМ» не был уведомлен о проведении плановой выездной проверки, суд находит необоснованным.

дата ЧОУ ДПО «Институт повышения квалификации «ЮТАМЕДФАРМ» был получен приказ министерства образования Ставропольского края от дата №-кн о проведении проверки, что подтверждается скриншотом страницы электронной почты руководителя ЧОУ ДПО «Институт повышения квалификации «ЮТАМЕДФАРМ».

Также суд находит необоснованными доводы заявителя о том, что представитель ЧОУ ДПО «Институт повышения квалификации «ЮТАМЕДФАРМ» не был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении. Из протокола следует, что он составлен в присутствии представителя юридического лица ФИО2

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ЧОУ ДПО «Институт повышения квалификации «ЮТАМЕДФАРМ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ЧОУ ДПО «Институт повышения квалификации «ЮТАМЕДФАРМ» в пределах, установленных санкцией статьи 19.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 7 Промышленного района г. Ставрополя от дата в отношении ЧОУ ДПО «Институт повышения квалификации «ЮТАМЕДФАРМ» по ст. 19.7 КоАП РФ, не имеется.

Учитывая изложенное, полагаю, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а жалоба - не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Промышленного района г. Ставрополя от дата в отношении Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации «ЮТАМЕДФАРМ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя ЧОУ ДПО «ИПК «ЮТАМЕДФАРМ» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья Л.В. Сподынюк