Решение № 2-870/2018 2-870/2018~М-875/2018 М-875/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-870/2018

Дело №2-870/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2018 г. гор.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.

При секретаре Гайдиной И.А.

С участием : истицы ФИО1

представителя администрации МО Туапсинский район, действующей на основании доверенности от 20.12.2017 года №112 ФИО2

представителя администрации Георгиевского сельского поселения, действующего на основании доверенности от 10.01.2018 года ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации МО Туапсинский район, администрации Георгиевского сельского поселения Туапсинского района о признании недействительным постановления Администрации Георгиевского сельского поселения об утверждении схемы расположения земельного участка, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к администрации МО Туапсинский район, администрации Георгиевского сельского поселения Туапсинского района о признании недействительным постановления Администрации Георгиевского сельского поселения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: РФ, <адрес>., образованного в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель государственной или муниципальной собственности, ссылаясь на то, что постановление вынесно в нарушении норм действующего законодательства.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования, при этом пояснила, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1644кв. с кадастровым номером №:161, расположенный по адресу: <адрес>, с/п Георгиевское, <адрес>. В 2016 году, она обратилась в Администрацию Георгиевского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании по выделению ей дополнительного земельного участка необходимого для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам рассмотрения заявления, Постановлением Администрации Георгиевского сельского поселения <адрес> за № от 26.12.2016 года, была утверждена схема расположения земельного участка площадью 2 487 кв.м, с кадастровым номером №:642, расположенного по адресу: <адрес> уч. 32-а, образованного в результате перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности, и земель государственной или муниципальной собственности. На основании данного решения были осуществлены кадастровые работы в соответствии с утвержденной документацией, был сформирован земельный участок с кадастровым номером №:642, в который фактически вошел земельный участок с кадастровым номером №:161 площадью 1 644,0 кв.м, принадлежащий ей на праве собственности и земельный участок площадью 843 квм, свободные земли администрации. Посте постановки земельного участка на кадастровый учет, она обратилась в Администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о заключении соглашения о выкупе земельного участка. Однако, письмом от 20.04.2017 года за №.1 администрация отказа ей в заключении соглашения, в связи с тем, что образование в рамках перераспределения испрашиваемого земельного участка не предусмотрено. Так как, согласно правил землепользования и застройки Георгиевского сельского поселения <адрес>, предусмотрены основные виды разрешенного использования земельных участков, в отношении которых установлены предельные размеры земельных участков, что указывает в данной ситуации о возможности формирования отдельного самостоятельного земельного участка площадью 843 кв.м. В связи с этим, ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель. 17.01.2018 года, она обратилась Администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №:642 общей площадью 2 4487 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/п Георгиевское, с, Анастасиевка, <адрес>. На ее обращение с заявлением, Филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, отказал в снятии земельного участка с кадастровым номером №:642 с кадастрового учета. Таким образом, в настоящее время на кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером №:642 общей площадью 2 487 кв.м., который включает в себя земельный участок площадью 1 644,0 кв.м, находящийся в ее собственности, и земельный участок площадью 843 кв.м, находящийся в муниципальной собственности. В результате, имеющего отказа Администрации муниципального образования <адрес> в предоставлении ей земельного участка площадью 843 кв.м., и соответственно невозможностью ей как собственником владеть, пользоваться и распоряжаться своим земельным участком площадью 1 644,0 кв.м., нарушаются ее права. Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №:642, сведения о правообладателях земельного участка отсутствуют, площадь земельного участка составляет 2 487 кв.м., земельный участок имеет статус «актуальные», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Просит признать недействительным Постановление Администрации Георгиевского сельского поселения Туапсинского района за № от 26.12.2016 года, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: РФ, <адрес>., образованного в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель государственной или муниципальной собственности. Указать, что данное решение является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №:642, общей площади 2 487 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> уч. 32-а.

Представитель администрации МО <адрес>, действующая на основании доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель администрации Георгиевского сельского поселения ФИО3 не возражал против удовлетворения заявленных требований, при принятии решения полагался на усмотрение суда.

Представитель Управления Росреестра в судебное заседание не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, при принятии решения полагаются на усмотрение суда.

Суд выслушав стороны, исследовав представленные материалы приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1644.0 кв. с кадастровым номером №:161, расположенный по адресу: <адрес>, с/п Георгиевское, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В 2016 году, истица обратилась в Администрацию Георгиевского сельского поселения <адрес> с заявлением о предварительном согласовании по выделению ей дополнительного земельного участка необходимого для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения заявления, Постановлением Администрации Георгиевского сельского поселения <адрес> за № от 26.12.2016 года, была утверждена схема расположения земельного участка площадью 2 487 кв.м, с кадастровым номером №:642, расположенного по адресу: <адрес> уч. 32-а, образованного в результате перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности, и земель государственной или муниципальной собственности.

На основании данного решения были осуществлены кадастровые работы в соответствии с утвержденной документацией, и в результате чего был сформирован земельный участок с кадастровым номером №:642, образованный в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:161 площадью 1 644,0 кв.м, принадлежащего ФИО1 на праве собственности и земельного участка площадью 843 кв.м. из свободных муниципальных земель.

В 2017 году истица обратилась в Администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении вышеуказанных земельных участков.

Согласно письма Управления имущественных отношений Администрации МО Туапсинский район от 20.04.2017 года за № 748/03.1 ФИО1 отказано в заключении соглашения, в связи с тем, что согласно правил землепользования и застройки Георгиевского сельского поселения в территориальной зоне Ж1, предусмотрены основные виды разрешенного использования земельных участков в отношении которых установлены предельные размеры земельных участков. Данное обстоятельство свидетельствует о возможности формирования отдельного земельного участка площадью 843 квм.

17.01.2018 года, истица обратилась с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №:642 общей площадью 2 4487 кв.м., однако Филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, отказал в снятии земельного участка с кадастровым номером №:642, с кадастрового учета.

Таким образом, в настоящее время на образованный земельный участок, истица не вправе зарегистрировать свое право собственности, а также лишена возможности восстановить сведения о земельном участке, находящимся у нее в собственности ранее.

Исходя из представленных материалов суд считает, что администрацией МО Туапсинский район обоснованно отказано в заключении соглашения о приобретении земельного участка образованного путем перераспределения, поскольку при его формировании допущены требования действующего законодательства.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и земельным кодексом.

В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решения вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Так органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 10 ст. 3 ФЗ №-Ф3 от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится: управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования до разграничения государственной собственности на землю.

В силу вышеуказанного, управление и распоряжение земельными участками, находящими в Туапсинском районе, относится к полномочиям Администрация муниципального образования Туапсинский район.

Согласно п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из положений пункта 1 ст. 39.28 ЗК РФ следует, что перераспределение таких земель и земельных участков допускается:

-в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии (подпункт 1).

-в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапления, изломанности границ, чересполосицы (подпункт 2),

- в отношении земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства (подпункт 3),

- при образовании земельных участков для размещения объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ (при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов), в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (подпункт 4).

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ, установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков либо в соответствии с утверждённым проектом межевания территории, либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2,3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп.З п.1).

Согласно Правил землепользования и застройки Георгиевского сельского поселения предельные размеры земельного участка с видом разрешенного использования под личное подсобное хозяйство в зоне Ж1,( зона застройки индивидуальными жилыми домами) ограничиваются, и не могут превышать 1500 квм. А участок с кадастровым номером №:642 образован общей площадью 2487 квм, то есть с превышением предельного размера.

Согласно ст. 70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В силу пункта 7 ст. 1 ФЗ № 218 «О государственной регистрации недвижимости», государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о объектах недвижимости (земельных участках, зданиях и т.д.) которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных сведений.

Как следует, из имеющихся документов земельный участок с кадастровым номером №:642 общей площадью 2 487 кв.м, стоит на кадастровом учете.

Данный земельный образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:161 площадью 1 644,0 кв.м, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, и свободных муниципальных земель.

В результате отказа Администрации в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, у истицы отсутствует возможность в реализации своих прав в отношении земельного участка площадью 1 644,0 кв.м, принадлежащего истице на праве собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 3 ГПК РФ разъясняется, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Способы защиты гражданских прав и прав на землю определены в статье 12 ГК РФ.

Так, защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц ил создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п.4 ч.2 ст. 60 ЗК РФ).

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, несоответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признаны судом недействительными. Согласно п. 6 Постановления Пленума ВС № 6/8 «О некоторых вопросах применения ч. 1 ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, Постановление Администрации Георгиевского сельского поселения Туапсинского района за № 359 от 26.12.2016 года, является недействительным, так как противоречит закону и нарушает права ФИО1

Обстоятельств, препятствующих снятию земельного участка с кадастровым номером №:642 с кадастрового учета, не имеется, право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером №:642 подлежит снятию с кадастрового учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Администрации Георгиевского сельского поселения Туапсинского района за № от 26.12.2016 года, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: РФ, <адрес>., образованного в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель государственной или муниципальной собственности.

Обязать межмуниципальный отдел по г.Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> снять земельный участок с кадастровым номером №:642, общей площади 2 487 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> уч. 32-а, с кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.