Решение № 2-289/2019 2-289/2019~М-223/2019 М-223/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-289/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего федерального судьи Новиковой Н.А.

при секретаре Ромашовой Л.И.

с участием прокурора Яковлева А.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

30 мая 2019 г.

дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г.Котово Волгоградской области о понуждении к ремонту автомобильных дорог общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к к администрации городского поселения г.Котово Волгоградской области о понуждении к ремонту автомобильных дорог общего пользования.

Указывает, что прокуратурой Котовского района совместно с экспертом отделения №1 ЭКЦ ГУ МВД России по Волгоградской области - ФИО1 и инспектором ДПС ОГИБДД Отдела МВД России по Котовскому району ФИО2, в присутствии директора МБУ «Городское хозяйство» ФИО3 и заведующей отделом МИиЖП администрации городского поселения г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО4, в период с 10 часов 30 минут до 16 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения <адрес> и МБУ «Городское хозяйство» законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой установлено, что на территории городского поселения имеются участки автомобильных дорог, не соответствующие требованиям действующего законодательства.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм законодательства в <...> дорожное покрытие не соответствует установленным действующим законодательством требованиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, в ходе неоднократных проверок, проведенных прокуратурой района и ОГИБДД ОМВД России по Котовскому району на основании жалоб жителей г.Котово установлено, что покрытие проезжей части по ул.Котовская в г.Котово не соответствует установленному уровню эксплуатационного состояния и требует проведения мероприятий по замене асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги.

Таким образом, администрация городского поселения г.Котово не исполняет возложенные на нее обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения. Тем временем как указанная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных, в том числе, с поддержанием в надлежащем виде эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Ранее с целью устранения выявленных нарушений ОГИБДД ОМВД России по Котовскому району в адрес главы городского поселения г.Котово ДД.ММ.ГГГГ внесены представление и предписания об устранении нарушений действующего законодательства, в которых прямо ставился вопрос о необходимости ремонта дорожного покрытия на указанном участке дороги.

По информации, поступившей в прокуратуру района ремонт дорожного покрытия по указанной улице не произведен, денежные средства на проведения указанных мероприятий в бюджете городского поселения отсутствуют, что прямо нарушает действующее законодательство и права неопределенного круга лиц - жителей городского поселения г.Котово.

С целью устранения выявленных нарушений действующего законодательства прокуратурой района в адрес главы городского поселения г.Котово ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с предоставленной ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения г.Котово информацией денежные средства на ремонт дорожного покрытия запланированы в бюджете поселения, администрацией разрабатывается техническая документация для проведения электронного аукциона по ремонту дорожного покрытия по ул.Котовской в г.Котово.

Однако, на момент проведения повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ электронный аукцион администрацией не проведен, ремонт дорожного покрытия по ул.Котовской в г.Котово не осуществлен, нарушения требований безопасности дорожного движения не устранены.

В ходе проверки соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Котовская в г.Котово установлено, что напротив дома № по ул.Котовская на асфальтобетонном покрытии на участке автомобильной дороги установлено наличие выбоины размерами 150 см х 290 см х 8 см.

Кроме того, напротив дома № по ул.Котовская на асфальтобетонном покрытии на участке автомобильной дороги установлено наличие выбоин размерами 310 см х 300 см х 15 см, 500 см х 60 см х 9 см

Помимо этого, напротив дома № по ул.Котовская на асфальтобетонном покрытии на участке автомобильной дороги установлено наличие выбоины размерами 260 см х 130 см х 8 см.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении законодательства о безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги.

При проверке соответствия дорожного покрытия по ул.Кооперативной примыкающей к улице Котовской в г.Котово установлено, что асфальтобетонное покрытие имеет более 3 повреждений в виде выбоин, а именно, напротив дома 30 по ул.Кооперативная установлено наличие 3 выбоин размерами 125 см х 150 см х 10 см, 60 см х 56 см х 10 см, 100 см х 50 см х 6 см.

В ходе проверки соответствия дорожного покрытия по ул.Кирова в г.Котово установлено, что асфальтобетонное покрытие имеет более 7 повреждений в виде выбоин, а именно на асфальтобетонном покрытии на участке автомобильной дороги напротив дома № 2 по ул.Некрицухина в г.Котово установлено наличие выбоин размерами 240 см х 120 см х 10 см, 80 см х 80 см х 10 см, 60 см х 80 см х 10 см.

Кроме того, на асфальтобетонном покрытии на участке автомобильной дороги по ул.Кирова, в 100 метрах юго-западнее дома № 2 по ул.Некрицухина в г.Котово установлено наличие выбоины размерами 150 см х 110 см х 9 см.

Более того, на асфальтобетонном покрытии на участке автомобильной дороги по ул.Кирова напротив дома № 38А по ул.Кирова в г.Котово установлено наличие выбоин размерами 270 см х 280 см х 11 см, 150 см х 146 см х 12 см, 60 см х 60 см х 10 см.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем состоянии дорожного асфальтобетонного покрытия по ул.Кирова в г.Котово.

Таким образом, администрация городского поселения г.Котово не исполняет возложенные на нее обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения. Тем временем как указанная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных, в том числе, с поддержанием в надлежащем виде эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

В силу п.5, п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

В соответствии с п.5 ст.6 Устава городского поселения г.Котово, принятого постановлением Котовской городской Думы Котовского муниципального района Волгоградской обл. от 09.12.2005 N 22/5, к вопросам местного значения городского поселения г. Котово, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно администрация городского поселения г.Котово, как орган местного самоуправления, обязана обеспечивать безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения находящихся на территории городского поселения г.Котово, в том числе обеспечивать их ремонт и содержание.

Не проведение ремонта указанных участков автомобильных дорог негативно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также имущественного ущерба, что затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц постоянно проживающих на территории городского поселения г.Котово, так и временно находящихся в указанном населенном пункте.

Просит обязать администрацию городского поселения г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ремонт следующего участков автомобильных дорог:

- участок автомобильной дороги по ул.Котовская в г.Котово от пересечения с ул.Мира, до пересечения с ул.Кооперативной в г.Котово.

- участок автомобильной дороги по ул.Кооперативная в г.Котово от пересечения с ул.Котовская, до пересечения с ул.Кирова в г.Котово.

- участок автомобильной дороги по ул.Кирова в г.Котово от пересечения с ул.Кооперативной, до пересечения с ул.Калинина в г.Котово.

В судебном заседании старший помощник прокурора Котовского района Яковлев А.А. поддержал заявленные требования и просит их удовлетворить.

От представителя ответчика администрации городского поселения г.Котово Волгоградской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дело в её отсутствие. С иском согласна. Просит суд принять признание иска.

Третьи лица МБУ «Городское хозяйство» администрации городского поселения г.Котово, ОГИБДД ОМВД России по Котовскому району были судом надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, но в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 24 названного Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Частью 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Согласно части 2 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

В силу части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию городского поселения г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ремонт следующего участков автомобильных дорог:

- участок автомобильной дороги по ул.Котовская в г.Котово от пересечения с ул.Мира, до пересечения с ул.Кооперативной в г.Котово.

- участок автомобильной дороги по ул.Кооперативная в г.Котово от пересечения с ул.Котовская, до пересечения с ул.Кирова в г.Котово.

- участок автомобильной дороги по ул.Кирова в г.Котово от пересечения с ул.Кооперативной, до пересечения с ул.Калинина в г.Котово.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

СУДЬЯ Н.А.Новикова

Решение в окончательной форме изготовлено 04 июня 2019 г.