Решение № 12-590/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-590/2020

Дело № 12-590/2020

УИД 35RS0010-01-2020-003277-82


Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда 21 мая 2020 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Барковская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Совхоз «Заречье» (далее – ОАО «Совхоз «Заречье») на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Вологды по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Вологде управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 от 11 марта 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Вологды по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Вологде управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 от 11 марта 2020 года № ОАО «Совхоз «Заречье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Совхоз «Заречье» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указано, что ОАО «Совхоз «Заречье» является субъектом малого предпринимательства, имеется смягчающее обстоятельство – признание вины, имеется возможность применения наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ОАО «Совхоз «Заречье» по доверенности ФИО2, доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности ФИО3 с жалобой не согласилась, просит оставить постановление без изменения, поскольку при назначении наказания уже учитывалось финансовое положение данного предприятия и наказание назначено ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи. Оснований для назначения предупреждения не имеется, т.к. допущенное нарушение создавало опасть для жизни людей.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридическое лицо от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 26.02.2020 года в 15 часов 10 минут в ходе плановой выездной проверки в отношении ОАО «Совхоз «Заречье», находящегося по адресу: <...>, установлено, что ОАО «Совхоз «Заречье» нарушило требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно:

1) Здание гаража (тракторные гаражи), в котором осуществляет деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, чем нарушены требования ст. 2 Федерального закона 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года; cт. 4, cт. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, прил. А, табл. А.1 п. 4.1.2.1 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; табл. 1, п. 4.1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования. подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утв. приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315; п. а. ст. 6.30* СНиП 21-02-99 * Стоянки автомобилей;

2) Здание гаража (тракторные гаражи), в котором осуществляет деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях, чем нарушены требования ст. 2 Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года; ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. 2, п. 17 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; табл. 2, п. 20 НПБ 104-03 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

3) В помещениях гаража (тракторные гаражи), в которых осуществляет деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», не произведен расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", чем нарушены требования пункта 20 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме " (далее - ПНР в РФ);

4) В помещениях гаража (тракторные гаражи), в которых осуществляет деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, чем нарушены требования п/п «в» пункта 42 ППР в РФ»

5) Помещения административно - бытового назначения здания РММ, в которых осуществляет деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, чем нарушены требования ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности»: ст.ст. 4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение А, таблица А.1, п. 9 СП 5.13130.2009 «Свод правил Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"; табл. 1, п. 9 НПБ 110-03 "Перечень зданий сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утв. приказом МЧС РФ от 18,06.2005 М 315;

6) Помещения административно - бытового назначения здания РММ, в которых осуществляв» деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», не оборудованы СОУЭ (системой оповещения и управления эвакуацией), чем нарушены требования ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности»; ст.ст. 4. - Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 2, п. 16 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Систем, противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Требования пожарной безопасности»; табл, 2, п. 15 НПБ 104-03 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

7) Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классам и конструктивной пожарной опасности ши противопожарными преградами, а именно - помещения административно - бытового назначения здания РММ, в которых осуществляет деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», не отделены от ремонтной части здания, чем нарушены требования ст. 2 Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года; cт. 1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требование пожарной безопасности», п. 7.4 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. 6.2.10 СП 4.13130.2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. приказом МЧС РФ от 18.07.2013 № 474);

8) В помещениях производственного и складского назначения РММ, в которых осуществляв деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», не произведен расчет категории по взрывопожарной пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", чем нарушены требования пункта 20 ППР в РФ;

9) В здании РММ не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода с проведением проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, чем нарушены требования пункта 55 ППР в РФ;

10) На помещение вентиляционной, расположенной в административно - бытовой части здания РММ. в которой осуществляет деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», не произведен расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", чем нарушены требования пункта 20 ППР в РФ;

11) Помещение вентиляционной, расположенной в административно - бытовой части здания РММ, в которой осуществляет деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», используется для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, чем нарушены требования п/п «б» пункта 23 ПНР в РФ;

12) Инструкция о мерах пожарной безопасности (в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения) выполнена не в соответствии с разделом XVIII ППР в РФ, чем нарушены требования п. 2 ППР в РФ;

13) В помещениях ангара, в которых осуществляет деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», не произведен расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ", чем нарушены требования пункта 20 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме».

Кроме того, 26.02.2020 года в 15 часов 30 минут в ходе плановой выездной проверки в отношении ОАО «Совхоз «Заречье», находящегося по адресу: <...> «а», установлено, что ОАО «Совхоз «Заречье» нарушило требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно:

1) Административное здание, в котором осуществляет деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, чем нарушены требования cт. 2 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года; cт. 4, cт. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, приз. А, табл. А. 1 п. 9 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правша проектирования»; табл, 1, п. 9 НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утв. приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315;

2) Административное здание, в котором осуществляет деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях (СОУЭ) 2 типа, чем нарушены требования cт. 2 Федеральный закон М 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года; cт. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. 2, п. 16 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; табл. 2, п. 15 НПБ 104-03 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

3) На 1 этаже административного здания, в котором осуществляет деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, чем нарушены требования п/п «в» пункта 42 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме" (далее - ПНР в РФ);

4) На 2 этаже административного здания, в котором осуществляет деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, чем нарушены требования п/п «в» пункта 42 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме" (далее - ПНР в РФ);

5) На 3 этаже административного здания, в котором осуществляет деятельность ОАО «Совхоз «Заречье», эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, чем нарушены требования п/п «в» пункта 42 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме" (далее - ПНР в РФ);

6) На путях эвакуации (лестница записного выхода с 1 по 3 этаж), Оля отделки стен и потолка применены материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: 27, В1, Д2, 72 (пластиковые стеновые панели), чем нарушены требования cт. 2 Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года; cт. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.25* СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

7) На лестнице запасного выхода, между 2 и 3 этажом, а также на лестничной площадке 3 этажа допущено хранение вещей, мебели и других горючих материалов, чем нарушены требования п/п «к» пункта 23 ППР в РФ;

8) В коридоре 3 этажа эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, чем нарушены требования п. 42, п/п «а» ППР в РФ ;

9) Дверь эвакуационного выхода из коридора 3 этажа на запасную лестницу открывается не по направлению выхода из здания, чем нарушены требования cт. 2 Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года; cт. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.17 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

10) На 1 этаже, под центральной лестницей устроено кладовое помещение, чем нарушены требования п\п «к», п. 23 ПНР в РФ;

11) На 1 этаже, в тамбуре центрального входа, хранятся различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, чем нарушены требования п\п «б», п.36 ППР в РФ;

12) Дверь эвакуационного выхода (тамбур центрального входа) открывается не по направлению выхода из здания, чем нарушены требования cт. 2 Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года; cт. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.17 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

13) На путях эвакуации (тамбур центрального входа), для отделки стен применены материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 (стеновые декоративные панели на основе древесноволокнистых плит, пластиковые панели), чем нарушены требования cт. 2 Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года; cт. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.25* СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, п. 4.3,2 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

14) В помещениях магазина не организованно проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты (АПС) в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, с составлением акта проверки, чем нарушены требования п. 61 ППР в РФ;

15) Отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты в помещениях магазина, чем нарушены требования п. 61 ППР в РФ;

16) На путях эвакуации (общий холл помещений магазина), для отделки стен применены материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 (стеновые декоративные панели на основе древесноволокнистых плит), чем нарушены требования cт. 2 Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года; cт. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.25* СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

17) Дверь эвакуационного выхода из помещений магазина (вторая дверь центрального входа) открывается не по направлению выхода из здания, чем нарушены требования cт. 2 Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года; cт. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.17 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

18) Инструкция о мерах пожарной безопасности выполнена не в соответствии с разделом XVIII ПНР в РФ; чем нарушены требования п. 2 ПНР в РФ.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

11 марта 2020 года должностным лицом управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области вынесено оспариваемое постановление.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, должностное лицо административного органа - заместитель главного государственного инспектора г. Вологды по пожарному надзору – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Вологде управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 пришла к выводу, что нарушения требований пожарной безопасности допущены ОАО «Совхоз «Заречье», в связи с чем, признала наличие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и привлек ОАО «Совхоз «Заречье» к административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, и вина ОАО «Совхоз «Заречье» подтверждаются распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 17.01.2020, пактом проверки № от 02.03.2020, предписанием № от 26.02.2020 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, актом проверки № от 26.02.2020 года, протоколом об административном правонарушении, а также всеми материалами дела в их совокупности.

Требования к пожарной безопасности, установленные Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года, Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ОАО «Совхоз «Заречье» выполнены не были.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «Совхоз «Заречье» не было представлено доказательств невозможности соблюдения им требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в связи с чем, суд пришел к вводу о наличии вины ОАО «Совхоз «Заречье» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено ОАО «Совхоз «Заречье» с учетом наличия смягчающих обстоятельств, в соответствии с требованиями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса, в размере менее минимального, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса для юридических лиц, оно является справедливым и соразмерным правонарушению, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как административное правонарушение совершено в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Исходя из смысла статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Следовательно, исходя из обстоятельств дела за совершение данного правонарушения обществу не подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку обществом создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

С учётом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного инспектора г. Вологды по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Вологде управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 от 11 марта 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ОАО «Совхоз «Заречье» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1- ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Вологды по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Вологде управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 от 11 марта 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Совхоз «Заречье» - оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья С.В. Барковская