Решение № 12-181/2020 12-996/2019 от 13 февраля 2020 г. по делу № 12-181/2020

12-181/2020


Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2020 года <адрес>, пер. Вахрушева, 8

Судья Всеволожского городского суда <адрес> ФИО5, с участием защитника ФИО3,

рассмотрев жалобу ООО «ЛенСтройКомпания», ИНН <***>, на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Д по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Д ООО «ЛенСтройКомпания» признано виновным по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 175 000 рублей.

В жалобе на постановление ООО «ЛенСтройКомпания», не оспаривая виновность в совершении административного правонарушении и квалификацию своих действий по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, просит снизить размер назначенного административного штрафа, применить положения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом тяжелого материального положения юридического лица, с учетом наличия долговых обязательств, с учетом принятия мер к устранению допущенных нарушений.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы суду не заявил.

Защитник в судебном заседании поддержал жалобу.

Суд, исследовав материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, приходит к выводу о том, что постановление подлежит изменению, жалоба- удовлетворению, по следующим основаниям.

Ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, Комитетом государственного экологического надзора <адрес> на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №/ВВ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки информации о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде в результате деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОИКОМПАНИЯ», содержащейся в мотивированном представлении должностного лица Комитета государственного экологического надзора <адрес>, вынесенном по результатам рассмотрения обращения председателя МОО «Зеленый Фронт» ФИО4 (вх. К-04-963/2019 от ДД.ММ.ГГГГ) о сбросе на недра Обществом с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» отходов (грунта неустановленного класса опасности) на территории карьера «Дубровка» во <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ», согласованная с <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что общество с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» осуществляет свою хозяйственную деятельность на основании Устава, утвержденного решением Общего Собрания учредителей ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 780601001.

Согласно справке б/н от ДД.ММ.ГГГГ об общей численности работников Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» численность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 7 человек.

На балансе предприятии движимое и недвижимое имущество отсутствует (справка Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» от ДД.ММ.ГГГГ б/н).

Техника, используемая Обществом с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОИКОМПАНИЯ» при разработке месторождения песков «Дубровка», предоставлена в аренду ООО «ФИО2-Неруд» согласно договорам аренды техники от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно критериям, установленным ст. 3, ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» относится к субъектам малого предпринимательства и в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства внесено.

Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу Обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» предоставлена лицензия на пользование недрами ЛОД 02892 ТЭ с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков на участке «Дубровка». Лицензия зарегистрирована 2 Е12.2010 <адрес> действия до 3 L12.2035 г.

Согласно форме 5-гр за 2018 <адрес> с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» на месторождении песков «Дубровка» было добыто 2186,7 тыс. м3 песка.

Согласно пояснительной записке Обществом с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» за 1-2 квартал 2019 г. на месторождении песков «Дубровка» было добыто 358,6 тыс. м3 песка.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» осуществляет деятельность по обращению с отходами, в части накопления отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности юридического лица.

Обществом с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» представлены данные учета в области обращения с отходами за 2018 год и 1,2 кварталы 2019 г. (журналы учета образования и движения отходов).

Согласно представленным данным в результате хозяйственной деятельности в 3,4 кварталах 2018 г. и 1,2 кварталах 2019 г. у Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» образовались отходы I - V классов опасности: III класса опасности - отходы минеральных масел моторных (код по ФККО 4 06 110 01 31 3); IV класса опасности - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) (код по ФККО 9 19 204 02 60 4); V класса опасности - тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код по ФККО 4 04 140 00 51 5).

Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» представило форму 2-ТП (отходы) за 2018 г. в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ (кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ №, опись вложений от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно форме 2-ТП (отходы) у Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» в 2018 г. всего образовалось 1,599 т отходов производства и потребления III-V класса опасности, их них: III класса опасности - отходы минеральных масел моторных (код по ФККО 4 06 110 01 31 3) - 1,19 т; IV класса опасности - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4) - 0,250 т; IV класса опасности - обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %)

(код по ФККО 9 19 204 02 60 4) - 0,019 т; V класса опасности - тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код по ФККО 4 04 140 00 51 5)-0,14 т.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОИКОМПАНИЯ» в августе 2019 г. разработало и утвердило паспорта отходов I - V классов опасности: III класса опасности - отходы минеральных масел моторных (код по ФККО 4 06 110 01 31 3); IV класса опасности - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) (код по ФККО 9 19 204 02 60 4). Представлены акты отбора проб отходов III класса опасности - отходы минеральных масел моторных; IV класса опасности - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) (от ДД.ММ.ГГГГ №-А, №-А, №-А), а также протоколы количественного химического анализа отходов (от ДД.ММ.ГГГГ №-П, №-П, №-П). Также представлен протокол биотестирования отхода - тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная от ДД.ММ.ГГГГ №-П, подтверждающий отнесение отхода к V классу опасности.

Обществом с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОИКОМПАНИЯ» заключен договор с ООО «Чистый город» от ДД.ММ.ГГГГ №-Т/19 об оказании услуг по транспортировке отходов I-IV класса опасности от мест их сбора на территориях заказчика в места их размещения/утилизации/ обезвреживания на лицензированные полигоны/заводы <адрес> и <адрес>.

Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ №/ВВ зафиксировано, что на юго-востоке месторождения песков «Дубровка» находился экскаватор марки CAT рядом с вскрышными породами, сформированными в отвал. Рядом с экскаватором находилась сортировочная установка. На момент осмотра указанная техника не работала, персонал отсутствовал. В северо-восточной части карьера проводились работы по планировке карьера вскрышными породами. В северной части карьера находилась сортировочная установка. На момент осмотра работы на сортировочной установке проводились. Загрузка полезного ископаемого производилась экскаватором марки CAT. На перемычке между тремя обводненными участками карьера производилась добыча полезного ископаемого экскаватором марки CAT. В северной части месторождения (на северном берегу обводненного участка) производилась добыча полезного ископаемого экскаватором марки Volvo и CAT с последующей отгрузкой фронтальным погрузчиком марки Volvo в самосвал марки IVECO с гос. номером X 388 КО 178 RUS.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» осуществляет деятельность по обращению с отходами в части накопления собственных отходов III-V класса опасности, образующихся в результате хозяйственной деятельности предприятия, в местах временного накопления с целью дальнейшей передачи отходов специализированному предприятию в места их размещения/утилизации/обезвреживания на лицензированные полигоны/заводы <адрес> и <адрес>.

В связи с тем, что в результате хозяйственной деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» образуются и накапливаются отходы, следовательно, оно является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления, регулируемых требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. В том числе, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

На основании положений статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно Приказу Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления обязаны ежегодно в срок 1 февраля после отчетного периода предоставлять форму 2-ТП (отходы) в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

В ходе производства по делу установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» представило форму 2-ТП (отходы) за 2018 г. в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ (кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ №, опись вложений от ДД.ММ.ГГГГ)

Объективной стороной данного правонарушения является несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления. Данные требования обязательны к исполнению. Требования, предусмотренные ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, устанавливаются, в частности, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Своими действиями Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» нарушило ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Приказ Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Исходя из совокупности вышеназванных норм права юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ», фактически являющееся участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления, должно было заблаговременно предпринять все зависящие меры по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, что юридическим лицом не было сделано.

Таким образом, как правильно сделан вывод должностным лицом, Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМГЕАНИЯ» не обеспечило соблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, представив форму 2-ТП (отходы) за 2018 г. в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока, установленного законодательством. Доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом с ограниченной ответственностью «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» необходимых и достаточных мер по соблюдению требований законодательства РФ по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах проверки отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу должностным лицом обоснованно оценены достоверными, достаточными, действия ООО «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

При назначении административного наказания ООО «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» учтен характер правонарушения, вместе тем не в полной мере учтено финансовое и имущественное положение юридического лица.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

(часть 3.2 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ)

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Поскольку у ООО «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» тяжелое финансовое положение, имеется множество долговых обязательств, что подтверждено финансовыми документами, представленным и суду, учитывая указанное обстоятельство исключительным, суд считает возможным снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа, применить положения ч. 3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учётом изложенного, на основании ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Д м в отношении ООО «ЛЕНСТРОЙКОМПАНИЯ» изменить, применить положения ст. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа размере до 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: