Постановление № 5-45/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 5-45/2024

Дело № 5-45/2024

УИД 52RS0028-01-2024-000393-47


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Володарск 03 апреля 2024 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Белоусова М.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики ФИО1, гражданки Республики ФИО1, замужем, имеющей несовершеннолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановленной на миграционный учет по месту пребывания в Российской Федерации по адресу: <адрес>, официально не трудоустроенной, подрабатывающей помощником по хозяйству, не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

03 апреля 2024 года в 10 часов 20 минут при проведении проверки соблюдения миграционного законодательства РФ по адресу: р.<адрес> выявлена гражданка Республики Казахстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая нарушила режим пребывания иностранных граждан в РФ, установленный частью 2 статьи 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившегося в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания до 04 октября 2023 года, но данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО2 разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статья 51 Конституции РФ. Отводов суду не заявлено, в защитнике не нуждается, в услугах переводчика не нуждается.

ФИО2 вину в совершении данного административного правонарушения признала, суду показала, что, являясь гражданином Республики ФИО1, прибыла в Российскую Федерацию 15 июня 2023 года, 02 августа 2023 года уехала в Республику ФИО1, 24 августа 2023 года вместе со своим несовершеннолетним ребенком ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехала на территорию Российской Федерации к своему будущему супругу, 31 октября 2023 года ФИО3 заключила брак с гражданином Российской Федерации ФИО4 Не выехала с территории Российской Федерации в срок до 04 октября 2023 года, поскольку полагала, что срок временного пребывания в Российской Федерации равный 90 суток начинает исчисляться с момента повторного въезда на территорию Российской Федерации, то есть с 24 августа 2023 года.

ФИО3 просила ее не выдворять, ограничиться штрафом, поскольку в настоящее время она со своим несовершеннолетним ребенком ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и супругом ФИО6, являющимся гражданином Российской Федерации проживают в квартире супруга по адресу: <адрес>, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения учится в 9 классе школы № р.<адрес>. Более того, она желает легализовать свое нахождение на территории РФ, получить гражданство Российской Федерации, чтобы проживать со своей семьей – супругом и ребенком в Российской Федерации, также планирует, чтобы ребенок ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения получил среднее и высшее образование в Российской Федерации. Финансовое положение семьи ФИО2 позволяет оплатить штраф.

ФИО5, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В пункте 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании ФИО2, являясь гражданкой Республики ФИО1, нарушила режим пребывания на территории РФ, выразившийся в уклонении от выезда из РФ по окончанию срока пребывания.

Помимо собственного признания вины ФИО2, ее вина в совершенном правонарушении подтверждается исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении Ф 52 № 215212 от 03 апреля 2024 года, объяснением ФИО2, сведениями из АС ЦБДУИГ, копиями документов ФИО2.

Суд приходит к выводу, что ФИО2, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

В соответствии со статьями 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2 судом не установлено.

Санкция, предусмотренная частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении указанной меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. l-П и др.).

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившей в силу с 05 января 2024 года если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 является супругой гражданина Российской Федерации ФИО11., брак между супругами зарегистрирован 31 октября 2023 года, что подтверждается представленной в дело копией свидетельства о заключении брака №, ФИО2 проживает вместе с супругом ФИО6 и несовершеннолетним ребенком ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в квартире супруга по адресу: <адрес>, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учится в 9 классе школы № р.<адрес>. ФИО2 намерена легализовать свое нахождение на территории РФ, получить гражданство Российской Федерации, чтобы проживать со своей семьей – супругом и ребенком в Российской Федерации, также планирует, чтобы ребенок ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения получил среднее и высшее образование в Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. l-П и от 14 февраля 2013 г. N 4- П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении административного наказания, не предусмотренного санкцией статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, данных о личности ФИО2, которая ранее не к административной ответственности не привлекалась, ее имущественном положении, учитывая приведенные выше сведения о семейном положении ФИО2, а также представленных доказательств наличия у ФИО2 близких родственников (супруга), постоянно проживающих на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу, что назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, в связи с чем суд считает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку Республики ФИО1, гражданку Республики ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в сумме 40 000 рублей.

Исполнение данного постановления возложить на Федеральную Службу судебных приставов.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: УФК по Нижегородской области (ОМВД России по Володарскому району, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 521401001, Банк получателя Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области г.Нижний Новгород, казначейский счет: 03100643000000013200, БИК 012202102, ОКТМО 22520000, единый казначейский счет 40102810745370000024, код дохода 18811601181019000140, УИН 18891529990163169646.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения отсрочки или срока рассрочки предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья М.В. Белоусова