Решение № 2А-736/2018 2А-736/2018 ~ М-338/2018 М-338/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-736/2018

дело № 2а-736/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уфа 22 мая 2018 года

Судья Демского районного суда г.Уфы РБ ФИО1,

при секретаре Хафизовой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО11 к Администрации городского округа <адрес>, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконными действия по отказу предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность,

установил:

ФИО2 ФИО12. обратился в суд с административным иском к Администрации ГО <адрес> и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ о признании незаконными действия по отказу предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность. В обоснование исковых требований административный истец указал, что согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов садового некоммерческого товарищества «Электроаппарат» он принят в члены СНТ и ему передан садовый земельный участок № площадка №, площадью 420 кв.м., получена садовая книжка, оплачены все членские взносы. Спорный земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Электроаппарат».

В целях реализации своих прав, административный истец обратился в Администрацию ГО <адрес> заявлением о предоставлении земельного участка.

Участок № площадки № в СНТ «Электроаппарат» не стоит на кадастровом учете. Истец обратился ООО «Азимут» для составления межевого плана с характерными точками границ образуемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:55:000000:39633:ЗУ1, по адресу: <адрес>, СНТ «Электроаппарат» уч.86 площадка №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № С-11425 истцу отказано в связи с тем, что конфигурация испрашиваемого земельного участка не соответствует предоставленному проекту организации и застройки СНТ «Электроаппарат» и фактическим границам. Административный истец считает, что указанным письмом нарушены его законные права и интересы.

Просит признать незаконными действия Администрации ГО <адрес>, Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО <адрес> по РБ по отказу предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность в представленных границах, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Электроаппарат» площадка 2, участок №, обязать Администрацию ГО <адрес>, Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО <адрес> по РБ устранить допущенные нарушения, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность (бесплатно) с условным кадастровым номером 02:55:000000:39633:ЗУ1, площадью 420 кв.м., утвердить схему границ земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемого для ведения садоводства по адресу: <адрес>, СНТ «Электроаппарат» площадка 2 уч. 86, направить ему принятое решение в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда. Также просил взыскать с административного ответчика в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины - 300 рублей, расходы на оплату услуг представителя - 3000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО2 ФИО13. не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, представлено заявление о рассмотрении в его отсутствие. В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца - ФИО3 ФИО14 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования по основаниям, изложенным в иске, просил суд признать незаконными действия Администрации ГО <адрес>, Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО <адрес> по РБ по отказу предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность в представленных границах, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Электроаппарат» площадка 2, участок 86, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность (бесплатно) с условным кадастровым номером 02:55:000000:39633:ЗУ1, площадью 420 кв.м., утвердить схему границ земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемого для ведения садоводства по адресу: <адрес>, СНТ «Электроаппарат» площадка 2 уч.86, и направить принятое решение Административному истцу в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда. также пояснил, что спорный земельный участок отмечен в генплане СНТ «Электроаппарат», находится в границах садоводства, количество участков не менялось со дня образования товарищества, при выезде работников отдела контроля за использованием земельных участков управления земельный и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> установили и составили акт, что на земельном участке находится фундамент дома, забор в виде столбов, скважина без указания каких-либо несоответствий границ спорного земельного участка с границами СНТ «Электроаппарат».

Представитель административного ответчика Администрации ГО <адрес>, представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. От административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ представлен письменный отзыв на административный иск, согласно которому просят отказать в удовлетворении иска.

Третье лицо ФИО2 ФИО15 в судебном заседании пояснил, что является членом СНТ «Электроаппарат» и соседом административного истца и споров по общей границе у них не имеется, конфигурация земельного участка административного истца никогда не менялась.

Представитель третьего лица СНТ «Электроаппарат» - ФИО4 ФИО16 суду пояснила, что спорный земельный участок существует в границах СНТ «Электроаппарат» согласно генерального плана со дня образования сада «Электроаппарат».

Судом также были допрошены свидетели.

Так, свидетель ФИО5 ФИО17 показал суду, что является членом СНТ «Электроаппарат» с 2007 года. ФИО2 ФИО18. также является членом СНТ «Электроаппарат», с 2016 года. Никаких споров или претензий по поводу площади участка и конфигурации границ не имело места, границы участка не менялись. ФИО2 использует земельный участок по прямому назначению.

Свидетель ФИО6 ФИО20 показал суду, что является членом СНТ «Электроаппарат» с 2012 года. ФИО2 ФИО19. является членом СНТ Электроаппарат с 2016 года, является примерным садоводом, спорный участок всегда входил в границы СНТ «Электроаппарат», никаких споров или претензий к соседям не имело места, границы участка не менялись.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено следующее.

СНТ «Электроаппарат» образован в 1991 году: Решением Исполнительного комитета Уфимского городского совета народных депутатов Башкирской АССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка под коллективное садоводство» земельный участок был предоставлен для организации коллективного садоводства, Государственным Актом на право пользования землей от июня 1991 года серия А-1 №, решением Исполнительного комитета Уфимского городского совета народных депутатов Башкирской АССР «Об изменении первого и второго пунктов решения горисполкома от 22.05.91г. №» от ДД.ММ.ГГГГ №; Актом от 3007.1991 года, Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации устава садоводческого товарищества «Электроаппарат» с изменениями и дополнениями» был зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «Электроаппарат», Актом от ДД.ММ.ГГГГ согласованы границы СНТ с соседними товариществами; Уставом СНТ «Электроаппарат»; проектом организации и застройки СНТ «Электроаппарат», согласно которого спорный земельный участок имеется под № площадка №.

Согласно п.9 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

В п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.

В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости обязания административных ответчиков Администрации городского округа <адрес> и управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ устранить допущенные нарушения.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать повторно в установленном порядке рассмотреть заявление административного истца.

Суд усматривает, что спорный земельный участок № площадка № в СНТ «Электроаппарат» существует на местности и в пользовании граждан с 1991 года, т.е. со дня предоставления земельного участка под коллективное садоводство, что подтверждено материалами дела, административными ответчиками не оспаривается.

Согласно списков членов СНТ «Электроаппарат», членской книжки, ФИО2 ФИО21 является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Электроаппарат». Указанное также подтверждается справкой, предоставленной председателем данного садоводческого объединения. Согласно записей в членской книжке садовода, истец садоводством занимается с 2016 года, задолженность по членским взносам и иным взносам не имеет. Факт членства и наличия участка так же подтверждаются описанием местоположения земельного участка и заключения от ДД.ММ.ГГГГ, где председатель правления подтверждает, что описание местоположения границ земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином.

Нахождение земельного участка в границах территории садоводческого товарищества, границы и площадь спорного участка подтверждены документально. Иное в суде не доказано.

Фактическое создание (организация) садоводческого товарищества и предоставление данному товариществу земельного участка имело место до введения в действие Федерального закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и до введения в действие Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 4 ст.28 Федерального закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного Федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Таким образом, административный истец ФИО2 ФИО22., являясь членом СНТ «Электроаппарат», созданного до вступления в силу указанного Закона, имеет право на получение земельного участка в собственность на безвозмездной основе.

В декабре 2017 года Управлением земельных и имущественных отношений отделом по контролю по использованию земельных участок, был совершен выезд работников на спорный земельный участок и установлено, что участок находится в границах СНТ «Электроаппарат» на участке имеется скважина, фундамент под дом, забор в виде металлических столбов, садовые насаждения.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. Представитель ответчика не представил доказательств наличия нарушений со стороны административного истца.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к мнению, что требования административного искового заявления обоснованны, действия Административных ответчиков по отказу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, необоснованны и незаконны, исковые требования подлежат удовлетворению, а допущенные нарушения устранению, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, а так же путем обязания административных ответчиков предварительно согласовать предоставление спорного земельного участка в собственность (бесплатно).

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № и Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.ст.111, 103, 106 КАС РФ, в пользу истца, в случае удовлетворения настоящего иска подлежат взысканию судебные расходы.

На основании ст.ст.124-131 КАС РФ, в целях соблюдения предусмотренных действующим законодательством прав Административные Истец просит, чтобы были устранены допущенные нарушения в целях восстановления прав на согласование схемы расположения границ земельного участка, и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в собственность подлежащего неукоснительному исполнению.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, если суд признает оспариваемое бездействие не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, административные исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа <адрес> РБ утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, находящихся по адресу: <адрес>, СНТ «Электроаппарат» площадка 2, участок 86.

Административным истцом заявлены требования о взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере 3000 рублей (договор на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ) и возврата уплаченной госпошлины – 300 рублей. В соответствии со ст.ст.103, 106, 111, 112 КАС РФ суд считает возможным взыскать с ответчиков в пользу истца в солидарном порядке расходы по оплате госпошлины – 300 рублей, а также расходы по оплате услуг представителя в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 ФИО23 к Администрации городского округа <адрес>, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконными действия по отказу предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность удовлетворить,

признать отказ Администрации городского округа <адрес> РБ по предварительному согласованию предоставления земельного участка в собственность незаконным.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность (бесплатно) с условным кадастровым номером 02:55:000000:39633:ЗУ1 площадью 420 кв.м., утвердить схему границ земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемого для ведения садоводства по адресу: <адрес>, СНТ «Электроаппарат» площадка 2, уч.86, предоставленную ранее и направить принятое решение ФИО2 ФИО25.

Взыскать с Администрации городского округа <адрес> РБ, УправлениЯ земельных и имущественных отношений администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан в пользу ФИО2 ФИО26 в солидарном порядке расходы по оплате услуг представителя 3000 рублей, расходы по оплате госпошлины – 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Демский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья согласовано Г.С. Верещак

Мотивированное решение составлено 28.05.2017 года.