Решение № 12-66/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 12-66/2017

Ад. дело № 12-66-2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«17» мая 2017 года г. Шебекино

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Туранова Л.А.

при секретаре судебного заседания Филатовой О.В.

с участием: должностного лица консультанта отдела лицензирования, аккредитации и подтверждения документов об образовании и о квалификации департамента образования Белгородской области ФИО1, лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица департамента образования Белгородской области на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Шебекинского района и г. Шебекино Белгородской области от 06.04.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №2 села Ржевка Шебекинского района Белгородской области» ФИО2 ФИО7,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Шебекинского района и г.Шебекино по делу об административном правонарушении от 06.04.2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №2 села Ржевка Шебекинского района Белгородской области» (далее МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 села Ржевка Шебекинского района Белгородской области») ФИО2

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо департамента образования Белгородской области обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление по делу об административном правонарушении отменить, и возвратить дело на рассмотрение мировому судье, в связи с неправильной оценкой мировым судьей имеющихся в материалах дела доказательств, неприменении норм материального права подлежащих применению.

В судебном заседании должностное лицо консультант отдела лицензирования, аккредитации и подтверждения документов об образовании и о квалификации департамента образования Белгородской области ФИО1 доводы, указанные в жалобе поддержала, указала, что все выявленные и указанные в акте проверки нарушения лицензионных требований являются грубыми и неразрывно связаны с жизнью и здоровьем детей, посещающих данное учреждение. Некоторые из данных нарушений можно было устранить без предоставления дополнительных финансовых средств. Для устранения других нарушений никаких действий юридическим лицом не совершалось. Все запросы, связанные с дополнительным финансированием, для устранения имеющихся недостатков были направлены ФИО2 после проведения проверки.

Заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 села Ржевка Шебекинского района Белгородской области» ФИО2 в судебном заседании указала, что у нее отсутствуют денежные средства на устранение данных нарушений. Она принимала все необходимые действия к их устранению, в том числе обращалась к главе администрации сельского поселения, МКУ ОКС Шебекинского района. Все нарушения, которые могли быть устранены собственными силами в настоящее время ликвидированы. Просит постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Выслушав пояснения должностного лица, лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, признает жалобу подлежащей удовлетворению.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктом "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из акта проверки № 9-л от 10.03.2017 года и протокола об административном правонарушении от 10.03.2017 года вмененное административное правонарушение выразилось в том, что в нарушение части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пункта "з" пункта 6 Положения о лицензировании при осуществлении образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 дошкольное учреждение осуществляло свою деятельность без создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной

организации, а именно:

- нарушена целостность ограждения по периметру территории в трех местах, входная калитка закрывается единственным запорным устройством, расположенным на высоте 136 см от земли, доступной для детей дошкольного возраста, что создает угрозу самостоятельного ухода детей из детского сада и причинения вреда их жизни и здоровью;

- нарушена целостность стеклополотна двери запасного выхода из музыкально- спортивного зала;

- уличный туалет закрывается единственным запорным устройством, расположенным на высоте около 1 метра от земли, доступной для детей дошкольного возраста; в момент осмотра территории овощехранилище (подвал) было открыто, навесной замок, на который закрывается овощехранилище (подвал) отсутствовал, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся;

- на территории игровой площадки имеются многочисленные следы животных,

- в песочницах песок загрязнен, имеются следы нерастаявшего снега, что свидетельствует о том, что песочницы в отсутствие детей не закрывались во

избежание загрязнения песка (крышками, полимерными пленками или другими защитными приспособлениями);

- на территории учреждения вблизи игровой площадки имеется ненакрытый ; песок, предназначенный для строительных работ и работ по благоустройству, доступ

обучающихся к которому не ограничен;

- в групповом помещении младшей разновозрастной группы нарушена поверхность напольного покрытия, которое накрыто ничем не закрепленной доской, что не позволяет производить обработку пола влажным способом с использованием моющих и дезинфекционных растворов;

- в холле учреждения имеются два секционных шкафа для верхней одежды детей, установленных торцевыми частями между стеной и колоннами, один из которых с одной стороны не закреплен (проволока на момент осмотра была сломана), с другой стороны закреплен крючком, свободно открывающимся и находящимся в доступе детей; второй секционный шкаф для верхней одежды детей прикреплен к стене нитками. Других креплений на шкафах для верхней одежды детей, обеспечивающих безопасность пребывания обучающихся в учреждении, не установлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровья учащимся дошкольного учреждения, поскольку наличие указанных нарушений напрямую свидетельствует о наличии возможности возникновения травматических последствий, инфекционных заболеваний.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что выводы мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения не соответствуют требованиям всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении, в связи с чем мировой судья преждевременно пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица - заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 села Ржевка Шебекинского района Белгородской области» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ? которая в силу своих должностных обязанностей должна была принять меры для устранения указанных нарушений.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности не истек, в связи с изложенным, прихожу к выводу об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Шебекинского района и г. Шебекино Белгородской области от 06.04.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №2 села Ржевка Шебекинского района Белгородской области» ФИО2 ФИО6 – отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 4 Шебекинского района и г. Шебекино Белгородской области.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л. А. Туранова