Решение № 2А-744/2020 2А-744/2020~М-556/2020 М-556/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2А-744/2020

Производство №2а-744/2020

УИД 91RS0021-01-2020-001259-79


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2020 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

с участием: административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО3, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года гражданином, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, заинтересованное лицо – Филиал ГУП РК «Крым БТИ» в г. Симферополь, о признании незаконными отказов и обязании повторно рассмотреть заявления о предоставлении в собственность земельного участка, о выдаче заключения, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконными действий администрации г. Судака, выразившихся в отказе в выдаче заключения о возможности признания объекта капитального строительства литер «А», площадью 58,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом, оформленному письмом №К-9/1832/2 от 21 июля 2020 года; об обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09 декабря 2019 года о выдаче заключения о возможности признания указанного объекта капитального строительства жилым домом; о признании незаконными действий администрации г. Судака, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с расположенной на нем постройкой, возведенной до 18 марта 2014 года, оформленного письмом №К-9/1831/2 от 20 июля 2020 года; об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с расположенной на нем постройкой, возведенной до 18 марта 2014 года, в установленном порядке.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены заместителю главы администрации г. Судака ФИО3, Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года гражданином, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, в качестве заинтересованного лица привлечен Филиал ГУП РК «Крым БТИ» в г. Симферополь.

Административные исковые требования мотивированы тем, что решением 23 сессии 5 созыва Дачновского сельского совета г. Судак АР Крым от 17 июня 2008 года ФИО1 разрешена разработка проекта землеустройства в части отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,06 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек по адресу: <...> уч. №21. На указанном земельном участке истец начал возводить жилой дом, оконченный строительством в начале 2014 года. В декабре 2019 года ФИО1 обратился в администрацию г. Судака с заявлением о предоставлении земельного участка с расположенным на нем самовольно выстроенным жилым домом. Письмом за исх. №К-9/1831/2 административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка с расположенной на нем постройкой, возведенной до 18 марта 2014 года, а также письмом №К-9/1832/2 отказано в выдаче заключения о возможности признания объекта капитального строительства жилым домом.

Административный истец считает незаконным и необоснованным данное решение, в связи с чем обратился в суд за защитой своих законных прав и интересов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Административный ответчик – заместитель главы администрации города Судака Республики Крым, представитель административного ответчика – Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года гражданином, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, представитель заинтересованного лица – Филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Симферополь в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

На основании ч. 2 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" иным гражданам, не указанным в статье 4 настоящего Закона, земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.

Из материалов дела следует, что 09 декабря 2019 года ФИО1 обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, указав в заявлении, что данная постройка возведена самовольно до 18 марта 2014 года, которая учтена исполнительными органами государственной власти под номером 44 р.3 (л.д.42-43).

К заявлению были приложены документы, предусмотренные пунктом 5 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252.

16 июля 2020 года Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года гражданином, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства приняла решение об отказе в выдаче ФИО1 заключения о возможности признания объекта капитального строительства жилым домом, оформленный в форме протокола №17 от 16 июля 2020 года, в связи с несоответствием пп.2 п.1 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

20 июля 2020 года администрация г. Судака письмом исх. №К-9/1832/2 отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, указав, что Комиссией было установлено, что согласно техническому паспорту от 09 июля 2020 года, выданного ФГУП РК «Крым БТИ» в г. Симферополь, год постройки жилого сооружения А№1-2 -2020 год.

21 июля 2020 года администрация г. Судака своим письмом за исх. №К-9/1832/2 вновь сообщила ФИО1, что Комиссией отказано в выдаче заключения о возможности признания объекта признания объекта капитального строительства жилым домом.

В силу ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №252).

Так, п.п.13-15 Порядка №252 гласят, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 18 Порядка №252, в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 при обращении в администрацию города Судака Республики Крым предоставил, в том числе технический паспорт домовладения № в квартале Бакаташ <адрес> г. Судака Республики Крым, изготовленный по состоянию на 09 июля 2020 года, согласно которому жилое строение литер «А» построено в 2020 году (л.д.54-61).

Иных документов, содержащих сведения о том, что самовольная постройка возведена до 21 марта 2014 года, ФИО1 административному ответчику не предоставлял, в связи с чем суд не усматривает оснований для исследования документов, приложенных к административному иску (л.д.14-20).

Судом установлено, что, принимая решение об отказе в выдаче заключения и предоставлении земельного участка, администрация города Судака руководствовалась документами, представленными административным истцом, в которых указано, что объект самовольного строительства выстроен после 21 марта 2014 года, что не предусмотрено Порядком №252 и противоречит требованиям ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", устанавливающей совокупность условий, при которых гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность (аренду).

При таких обстоятельствах, административные ответчики действовали в рамках предоставленных им полномочий, исходя из приложенных административным истцом к заявлению документов. Нарушение сроков рассмотрения заявления ФИО1 суд признает несущественным несоблюдением Порядка №252, поскольку данное нарушение не влечет незаконности оспариваемых решений административных ответчиков.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО3, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года гражданином, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, заинтересованное лицо – Филиал ГУП РК «Крым БТИ» в г. Симферополь, о признании незаконным отказа исх. №К-9/1832/2 от 21 июля 2020 года в выдаче заключения о возможности признания объекта капитального строительства жилым домом, об обязании повторно рассмотреть заявление от 09 декабря 2019 года о выдаче заключения о возможности признания объекта капитального строительства жилым домом, о признании незаконным отказа исх. №К-9/1831/2 от 20 июля 2020 года в предоставлении земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка от 09 декабря 2019 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 06 ноября 2020 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов