Решение № 12-173/2019 12-5/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 12-173/2019

Дело №12-5/2020 (12-173/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котельнич 17 января 2020 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,

при секретаре Верещагиной С.В.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, С, К,

рассмотрев жалобу председателя Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Искра» (СПК колхоз «Искра») Г на постановление <№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Т <дд.мм.гггг> в отношении СПК колхоз «Искра», юридический адрес: <адрес>, ИНН <...>, ОГРН <...>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Т от 27.11.2019 <№> СПК колхоз «Искра» привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 130 000 рублей.

Согласно постановлению СПК колхоз «Искра» допустил нарушения ст.22, 212, 219 ТК РФ, п.16 «Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сельского и водного хозяйств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 12.08.2008 № 416н (далее – Типовые нормы 416н), п.17 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н (далее - Типовые нормы №997н), п.2 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н (далее – Типовые нормы №357н), выразившиеся в необеспечении надлежащим образом (в полном объеме) работников организации средствами индивидуальной защиты, а именно:

- трактористы-машинисты А, М, В не обеспечены жилетами сигнальными 2 класса защиты;

- электрогазосварщики С1, К1, Р, Г не обеспечены сапогами кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла (1 парой), перчатками для защиты от повышенных температур искр и брызг расплавленного металла, ботами или галошами диэлектрическими или ковриками диэлектрическими (дежурными), перчатками диэлектрическими (дежурными). Р, Г С1 также не обеспечены щитками защитными термостойкими со светофильтром или очками защитными термостойкими со светофильтрами, а С1 не обеспечен костюмом для защиты от искр и брызг расплавленного металла;

- водитель Ш не обеспечен костюмом на утепляющей подкладке, валенками с резиновым низом или ботинками кожаными утепленными с жестким подноском, перчатками с защитным покрытием, морозостойкими с шерстяными вкладышами, жилетом сигнальным 2 класса защиты.

Указанные нарушения выявлены в ходе проверки, проведенной в период с 05.11.2019 по 27.11.2019, при изучении представленных СПК колхозом «Искра» документов.

В жалобе на данное постановление председатель СПК колхоз «Искра» Г просит постановление об административном правонарушении отменить, освободить юридическое лицо от административной ответственности в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, либо уменьшить размер административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ. В качестве доводов жалобы указывает, что работники предприятия, согласно карточкам выдачи средств индивидуальной защиты, средствами индивидуальной защиты обеспечены:

- жилеты 2 класса защиты, имеющие срок носки 1 год, трактористам А, М выданы 22.11.2019, а В – 15.12.2018;

- электрогазосварщикам выданы: сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла (С1 – 27.07.2019, К1 – 02.07.2019, Р – 18.07.2019, Г – 22.11.2019); перчатки для защиты от повышенных температур искр и брызг расплавленного металла (С1 – 30.10.2019, К1 – 04.10.2019, Р – 14.11.2019, Г – 13.11.2019); коврики и перчатки диэлектрические указанным электрогазосварщикам выданы 22.11.2019; щитки защитные со светофильтром (Р - 18.07.2019, Г - 31.10.2018); очки защитные термостойкие со светофильтрами Р и Г - 22.11.2019; С1 обеспечен костюмом для защиты от искр и брызг расплавленного металла и очками защитными термостойкими - 22.11.2018, а щитком защитным со светофильтром – 01.11.2018;

- водитель Ш обеспечен средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н, по нормам при управлении легковым автомобилем (приложение №1), а именно: костюмом из смешанной ткани, перчатками трикотажными, жилетом сигнальным 2 класса защиты.

Считает, что при рассмотрении дела не были учтены причины и условия совершения административного правонарушения, то, что правонарушение совершено впервые, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда жизни, интересам граждан, общества и государства. Кроме того, в настоящее время СПК колхоз «Искра» испытывает сложное, нестабильное финансовое положение, в связи с чем назначенный административный штраф является обременительным для кооператива, что не отвечает целям административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Т, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Гострудинспекции в Кировской области. В письменном возражении просит постановление оставить без изменений, жалобу без удовлетворения, поскольку указанные в постановлении нарушения создают угрозу жизни и здоровью работников. Указывает, что во исполнение утвержденного ежегодного плана проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, размещенного на официальных сайтах Генеральной прокуратуры РФ и Государственной инспекции труда в Кировской области РФ в сети «Интернет», Государственной инспекцией труда в Кировской области в период с 05.11.2019 по 27.11.2019 была проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права СПК Колхоз «Искра». По результатам проверки 27.11.2019 был составлен акт, выдано предписание, установлены нарушения трудового законодательства. В ходе проверки было установлено, что личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты в СПК колхоз «Искра» по установленной форме не ведутся, а учет и выдача средств индивидуальной защиты осуществляется посредством ведения бухгалтерской документации (оборотно-сальдовая ведомость по счету МЦ.02), о чем имеются письменные объяснения за подписью председателя Г Было выбрано несколько сотрудников СПК колхоз «Искра», по которым собраны оборотно-сальдовые ведомости для проведения анализа на предмет обеспечения данных сотрудников средствами индивидуальной защиты. Исследование указанной документации выявило факт не обеспечения работодателем средствами индивидуальной защиты. Личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты на момент проверки работодателем представлено не было, ходатайств, информации о существовании карточек по перечисленным в жалобе сотрудникам по состоянию на 27.11.2019 не поступало.

В судебном заседании защитник С доводы жалобы поддержала, пояснив, что работники кооператива всеми средствами защиты обеспечены в соответствии с законодательством, признает вину в том, что на момент проверки инспектору не в полном объеме была предоставлена запрашиваемая информация, т.к. карточки учета выдачи средств защиты находились на складе.

Защитник К также поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что при проведении проверки инспектор запросил карточки учета выдачи средств защиты в отношении всех работников по профессиям, а не по-фамильно, однако в момент проверки проводилась выдача работникам спец.одежды и карточки находились на складе, о чем инспектору было сообщено, кроме того, учет выдачи средств индивидуальной защиты ведется и в электронном виде. В справке председателя СПК об отсутствии бумажных карточек выдачи средств работникам речь идет о работниках, к которым не применяются повышенные требования охраны труда. Работники были обеспечены спец. одеждой, сроки носки которой не истекли. Срок носки защитного костюма сварщика С1 был продлен комиссией СПК, т.к. костюм признан пригодным к дальнейшей эксплуатации. Водитель Ш обеспечен средствами защиты по нормам, предусмотренным для водителя легкового автомобиля, т.к. имеет только категорию «В».

В соответствии с ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании были проверены доказательства, исследованные должностным лицом:

- акт проверки от 27.11.2019 <№>;

- предписание от 27.11.2019 <№>

- справка <№> председателя СПК Колхоз «Искра» Г от 06.11.2019, согласно которой личные карточки учета выдачи СИЗ по установленной форме в СПК Колхоз «Искра» не ведутся, учет выдачи СИЗ осуществляется посредством ведения бухгалтерской документации (оборотно-сальдовой ведомости по счету МЦ.02);

- оборотно-сальдовые ведомости по счету МЦ.02 на работников СПК Колхоз «Искра» А, М, В, С1, Р, К1, Г, Ш;

- протокол об административном правонарушении от 27.11.2019 <№>

- приходно-расходные накладные на С1, К1, Г, Р;

- ведомость выдачи средств индивидуальной защиты.

Кроме того, в судебном заседании были исследованы дополнительно представленные юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу, письменные материалы:

- личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты работников, согласно которым жилеты сигнальные 2 класса защиты выданы трактористам-машинистам: В – 15.12.2018, А, М - 26.11.2019; электрогазосварщику С1 костюм для защиты от искр и брызг расплавленного металла выдан 21.11.2018; также электрогазосварщикам выданы: сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла (С1 – 21.06.2019, К1 – 02.07.2019, Г – 22.11.2019, Р – 18.06.2019); перчатки для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла (С1, К1 – 04.10.2019, Г – 13.11.2019, Р – 14.11.2019); коврики и перчатки диэлектрические (С1, К1, Г, Р – 22.11.2019); щитки защитные термостойкие со светофильтром (С1 – 01.11.2018, Г – 31.10.2018, Р – 18.07.2019); водителю Ш выданы: костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 16.10.2019, перчатки трикотажные с полимерным покрытием (6 пар) – 15.01.2019, жилет сигнальный 2 класса защиты – 04.12.2018(л.д.13-17);

- договор <№> поставки товара от 16.02.2018;

- оборотно-сальдовые ведомости по счетам предприятия;- копия распоряжения председателя СПК колхоза «Искра» от 03.08.2016 <№> о закреплении за водителем Ш автомобиля «<...>» с гос. номером <№>, с копией путевого листа на данный автомобиль под управлением Ш за 14.01.2020;

- копия распоряжения председателя СПК колхоза «Искра» от 31.10.2017 <№> о закреплении за водителем Б автомобиля «<...>» с гос. номером <№>, с копией путевого листа на данный автомобиль под управлением Б за 01.11.2019;

- копия Инструкции по определению пригодности средств индивидуальной защиты к дальнейшей эксплуатации, утвержденной председателем СПК колхоза «Искра» 05.09.2019;

- копия акта осмотра специальной одежды и других средств индивидуальной защиты от 30.10.2019, согласно которому костюм для защиты от брызг и искр расплавленного металла, выданный С1 21.11.2018, признан пригодным к дальнейшей эксплуатации с установлением степени износа и срок его эксплуатации продлен до 25.04.2010.

Свидетель С1 в судебном заседании показал, что работает сварщиком в СПК колхозе «Искра», после представления для обозрения карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты подтвердил свои подписи в получении всех средств, указал, что по невнимательности не поставил подпись в получении перчаток от повышенных температур, но они ему выдавались и имеются, также имеется и костюм для защиты от искр расплавленного металла, который ему выдали около года назад.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Статья 22 ТК РФ обязывает работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с требованиями ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно п.16 Типовых норм № 416н трактористы-машинисты сельскохозяйственного производства должны быть обеспечены одним жилетом сигнальным 2 класса защиты в год.

В силу п.17 Типовых норм № 997н, электрогазосварщик в год должен обеспечиваться, в том числе, следующими средствами индивидуальной защиты: костюмом для защиты от искр и брызг расплавленного металла (1 шт.), ботинками кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла (2 пары) или сапогами кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла (2 пары), перчатками для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла (12 пар), ботами или галошами диэлектрическими (дежурные) или ковриком диэлектрическим (дежурный), перчатками диэлектрическими (дежурные), щитком защитным термостойким со светофильтром (до износа) или очками защитными термостойкими со светофильтром (до износа).

Согласно п.2 Типовых норм № 357н водителю автомобиля при управлении легковым автомобилем в год выдаче подлежат следующие средства индивидуальной защиты: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (дежурный) или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (дежурный), перчатки хлопчатобумажные или перчатки трикотажные с полимерным покрытием (6 пар), жилет сигнальный 2 класса защиты (1).

Согласно п. 22 Прикказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» СИЗ, возвращенные работниками по истечении сроков носки, но пригодные для дальнейшей эксплуатации, используются по назначению после проведения мероприятий по уходу за ними. Пригодность указанных СИЗ к дальнейшему использованию, необходимость проведения и состав мероприятий по уходу за ними, а также процент износа СИЗ устанавливаются уполномоченным работодателем должностным лицом или комиссией по охране труда организации (при наличии) и фиксируются в личной карточке учета выдачи СИЗ.

В соответствии с ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Примечанию к указанной статье под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878 утвержден Технический регламент «О безопасности средств индивидуальной защиты», действия которого распространяется на специальную защитную одежду и средства индивидуальной защиты от воздействия пониженной (повышенной) температуры, воздействия электротока, одежду специальную сигнальную, которые отнесены ко 2 классу безопасности.

Судом установлено, что во исполнение утвержденного плана проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год Государственной инспекцией труда в Кировской области в период 05.11.2019 по 27.11.2019 была проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в СПК колхоз «Искра».

По результатам проверки главным государственным инспектором труда в Кировской области Т 27.11.2019 составлен акт проверки <№> вынесено предписание <№> об устранении нарушений юридическим лицом требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выразившихся, в том числе в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, составлен протокол об административном правонарушении <№> вынесено постановление <№> о назначении СПК Колхоз «Искра» административного наказания по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник СПК Колхоз «Искра» К объяснений по вмененному правонарушению не предоставлял, объяснений законного представителя Кооператива по существу правонарушения в материалах дела также не имеется.

Вместе с тем, должностному лицу при рассмотрении дела не были известны обстоятельства, изложенные в жалобе, отсутствовали и не исследовались материалы и документы, обосновывающие ее доводы.

Из представленных дополнительных материалов (личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты) усматривается, что на момент проведения проверки работники СПК Колхоз «Искра» трактористы-машинисты А, М, В, электрогазосварщики К1, Р, Г, С1 средствами индивидуальной защиты, указанным в постановлении, обеспечены в полном объеме, в соответствии со сроками пользования, утвержденными Типовыми нормами 416н, 997н, а водитель легкового автотранспорта Ш обеспечен средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами №357н, предусмотренными для управления легковыми автомобилями.

Материалы дела не опровергают доводы защитников о том, что Ш является водителем легкового автомобиля, соответственно на него распространяются требования Типовых норм № 357н, касающиеся обеспечения средствами индивидуальной защиты для водителей легковых автомобилей, не предусматривающих выдачу утепляющего костюма, валенок, морозостойких перчаток.

Несмотря на имеющуюся в материалах дела справку председателя колхоза о том, что карточки выдачи средств индивидуальной защиты не ведутся на бумажном носителе, а учет выдачи данных средств ведется по бухгалтерским документам, суд находит убедительными доводы защитников о причинах непредставления указанных карточек в момент проверки. Кроме того, непредставление проверяющему указанных карточек не свидетельствует о том, что средства индивидуальной защиты работникам в СПК не выдаются.

Оценивая дополнительно представленные доказательства, суд не находит оснований для признания их недопустимыми. Указанные доказательства и доводы защитника об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты в судебном заседании не опровергнуты и свидетельствуют о необоснованности выводов должностного лица о наличии в действиях СПК колхоза «Искра» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Т <№> от 27.11.2019 о назначении Сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз «Искра» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении СПК колхоз «Искра» по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Злобин