Решение № 12-6/2017 12-84/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 12-6/2017

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья <адрес> районного суда <адрес> О.В. Никулина

С участием представителя ГЖИ НСО ФИО

При секретаре Е.В. Калининой

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной жилищной инспекции <адрес> на постановление мирового судьи №-го судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей №-го судебного участка <адрес> ФИО1 вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты>» на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава совершенного административного правонарушения.

С данным постановлением Государственная жилищная инспекция <адрес> не согласна, считает его незаконным и подлежащем отмене по следующим основаниям:

В ходе внеплановых проверок, проведенных инспекцией, установлено, что ООО «<данные изъяты>» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу <адрес> не обеспечено соблюдение лицензионных требований, установленных абзацем «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно нарушены требования и. 4 Приложения 1, и. 13, 14, пп. «а», «б» и. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354.

Выявленные нарушения выразились в том, что ООО <данные изъяты>» не обеспечило режим бесперебойного круглосуточного предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в течение года потребителям квартир №,7, заключение договора о приобретении коммунального ресурса с ресурсоснабжающей организацией в целях исполнения обязанностей по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, указанные в данной норме, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354.

В соответствии с п. 13 Правил № Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Согласно п. 14 Правил № управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 31 Правил № управляющая организация обязана:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 124.

Согласно п. 4 Правил № управляющая организация, на которую в соответствии с договором управления многоквартирным домом возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения.

В соответствии с п.5 Правил № исполнитель в лице управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации. К заявке прилагаются документы, предусмотренные п. 6 Правил №.

Согласно и. 10 ресурсоснабжающая организация, владеющая коммунальным ресурсом, подача которого осуществляется в соответствующий многоквартирный дом или жилой дом без заключения договора ресурсоснабжения в письменной форме, вправе направить исполнителю заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения на условиях прилагаемого к заявке (оферте) проекта договора, подготовленного в соответствии с Правилами, подписанного со стороны ресурсоснабжающей организации.

Таким образом, обязанность обратиться ко второй стороне с заявкой о заключении договора ресурсоснабжения возлагается на управляющую организацию, а не на ресурсоснабжающую.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Статья 17 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обязывает в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностное лицо органа муниципального контроля, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с и. 2 и. 63 «Административного регламента государственной жилищной инспекции <адрес> исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории <адрес>», утвержденного Приказом ГЖИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 8, в случае выявления при проведении проверки нарушений лицензиатом лицензионных требований, неисполнения предписания инспекции должностное лицо инспекции, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации выдает лицензиату в порядке, предусмотренном пунктом 66 Административного регламента, предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований с указанием сроков их устранения.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ обществу было выдано предписание № об устранении нарушений лицензионных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, у инспекции имелись законные основания для вынесения в адрес управляющей организации вышеуказанного предписания.

Указанное предписание обществом в установленном законом порядке не оспорено и не признано незаконным.

В ходе контрольной проверки установлено, что предписание № не исполнено (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №). Обществом не представлены документы, подтверждающие принятие в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер для исполнения предписания, в т.ч. доказательства направления в ресурсоснабжающую организацию заявки, оформленной в соответствии с требованиями пп. 5-7 Правил №l24. Представленное в ходе проверки требование о заключении договора теплоснабжения и горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № было направлено в ООО «<данные изъяты>» (ресурсоснабжающую организацию) ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами срока, установленного предписанием.

Кроме того, указанное письмо не соответствует требованиям, предъявляемым к заявке. В частности, не приложены правоустанавливающие документы исполнителя, документы, содержащие сведения о размере площади каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме, а также об общей площади помещений в многоквартирном доме, включая помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, протокол открытого конкурса по выбору управляющей организации

Как указывает само ООО «<данные изъяты>», ему стало известно о том, что ООО «<данные изъяты>» является ресурсоснабжающей организацией еще ДД.ММ.ГГГГ, а заявка была направлена спустя почти 7 месяцев, а не 7 дней как это предусмотрено п. 5 Правил №.

В связи с этим в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективной стороной данного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В данном случае моментом совершения правонарушения по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ является истечение срока исполнения предписания, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, требование о заключении договора от ДД.ММ.ГГГГ не может рассматриваться как доказательство отсутствия вины в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо в соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела не представлено доказательств принятия управляющей организацией в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ каких-либо мер, направленных на заключение договора ресурсоснабжения и нормализацию нормативного режима предоставления коммунальных услуг. При этом, ООО «<данные изъяты>» ссылается документы, подтверждающие вину третьих лиц, однако, доказательств принятия всех возможных мер по предоставлению коммунальной услуги потребителям со своей стороны не представило.

Отсутствие тарифа на горячую воду, не может повлиять на вину управляющей организации, поскольку ООО «<данные изъяты>» со своей стороны не выполнило всех необходимых действий, направленных на заключение договора ресурсоснабжения и нормализацию режима предоставления коммунальных услуг.

Кроме того, мировым судьей сделан неправильный вывод об отсутствии в р.<адрес> ресурсоснабжающей организации по поставке коммунального ресурса, необходимого для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Отсутствие утвержденного тарифа на горячую воду не означает отсутствие ресурсоснабжающей организации.

Согласно пп. «б» п. 3 Правил № состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома.

Многоквартирный <адрес> по ул. <адрес> оборудован инженерной системой централизованного горячего водоснабжения. Следовательно, потребителям должна предоставляется коммунальная услуга по горячему водоснабжению.

ООО «<данные изъяты>» является ресурсоснабжающей организацией, которая владеет котельной (по договору аренды), в которой осуществляется приготовление горячей воды для поставки в многоквартирный <адрес> по ул. <адрес>. Следовательно, ООО «<данные изъяты>» является ресурсоснабжающей организацией по поставке коммунального ресурса, необходимого для предоставления потребителям коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Кроме того, в соответствии си. 150 Правил № исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Материалами дела вина ООО УК «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается.

При вынесении оспариваемого постановления мировым судьей были неправильно оценены представленные доказательства, вследствие чего сделан необоснованный вывод об отсутствии вины ООО УК «<данные изъяты>».

В связи с вышеизложенным постановление мирового судьи 1-го судебного участка Колыванского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным и подлежит отмене.

Представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель ООО «Арт-Гелио» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, своевременно. Причину не явки не сообщил.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя ГЖИ НСО, исследовав материалы дела, суд находит доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Согласно с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании в населенном пункте отсутствует система централизованного горячего водоснабжения. Также в р.<адрес> отсутствует тариф на горячее водоснабжение. В многоквартирном жилом <адрес> по ул. <адрес> в р.<адрес> горячее водоснабжение могло обеспечиваться за счет нагрева воды в котельной по адресу <адрес>. Вместе с тем, как следует из информационного письма ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору энергоснабжения в части потребляемой электрической энергии в отношении ООО «<данные изъяты>» к газовой котельной ул. <адрес> при не погашении задолженности будет введено полное ограничение режима потребления электрической энергии путем прекращения её подачи. Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ, директор ООО «<данные изъяты>» обращалась, в том числе к ООО «<данные изъяты>» принять меры по факту полного ограничения горячего водоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, у ООО «<данные изъяты>» отсутствовала объективная возможность принять меры по обеспечению жильцов <адрес> по <адрес> горячим водоснабжением, ввиду отсутствия ресурсоснабжающей организации по горячему водоснабжению в р.<адрес> и отключения котельной по вине третьих лиц

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо выяснить обстоятельства по делу, одним из которых является виновность лица в административном правонарушении.

Анализируя изложенное, при наличии обстоятельств установленных в судебном заседании, а именно, наличие объективных причин, не позволяющих ООО «<данные изъяты>» обеспечить многоквартирный дом горячим водоснабжением, и заключить договор с поставщиком такой услуги, мировой судья правильно пришел к выводу, что вины юридического лица - ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения не имеется.

Соответственно, отсутствие вины предполагает отсутствие состава административного правонарушения.

Оснований для отмены постановления мирового судьи суд второй инстанции не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи №-ого судебного участка <адрес> судебного района НСО от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Государственной жилищной инспекции <адрес> - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья О.В. Никулина.