Решение № 2А-2395/2017 2А-2395/2017~М-2480/2017 М-2480/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-2395/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2017 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Бутыриной О.П.

при секретаре Мухамеджанове Н.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-2395 /2017 по административному иску ФИО1 ФИО6 к администрации МО «Город Астрахань» об оспаривании постановления администрации МО «Город Астрахань» от 21 февраля 2017 года №1172 об отказе в предоставлении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании постановления администрации МО «Город Астрахань» № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении земельного участка площадью 4840 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <...> для эксплуатации бомбоубежища. Указывает, что администрация ссылается на отсутствие права на приобретение земельного участка без проведения торгов. С данным отказом не согласен, так как Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г.Астрахани рассмотрело и согласовало в 2011 году схему расположения земельного участка именно площадью 4 840 кв.м. на кадастровом плане для эксплуатации бомбоубежища, а постановлением от 31 июля 2014 года была утверждена схема расположения земельного участка, в соответствии с п.3 указанного постановления выполнены кадастровые работы и осуществлена постановка на кадастровый учет земельного участка. В связи с этим просил суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 21 февраля 2017 года № 1172, обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО2 административный иск поддержал, просил суд требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, поскольку административным истцом не представлено доказательств в подтверждение необходимости использования земельного участка в указанном размере для эксплуатации здания.

Представитель заинтересованного лица - Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по административному иску по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником нежилого здания – бомбоубежища, расположенного по адресу <...> Трусовского района г.Астрахани.

21 февраля 2017 года постановлением администрации МО «Город Астрахань» № 1172 ему отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 4 840 кв.м. в соответствии с п.п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, постановления от 27 января 2017 года № 551 «Об отмене постановления администрации города Астрахани от 31.07.2014 № 4790».

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г.Астрахани 31 июля 2014 года № 4790 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по ул.Сов.Гвардии 56а в Трусовском районе г.Астрахани для эксплуатации бомбоубежища.

В соответствии с данным постановлением площадь земельного участка для эксплуатации бомбоубежища составила 4 840 кв.м. В связи с чем был образован земельный участок такой площади и поставлен на кадастровый учет.

Однако 08 декабря 2016 года на указанное постановление администрации города Астрахани был принесен протест прокуратурой г.Астрахани по тем основаниям, что площадь объекта, для эксплуатации которого предоставляется земельный участок(бомбоубежища), составляет 78 кв.м., а фактически и застроенная площадь составляет 108, 1 кв.м. Поскольку земельный участок для эксплуатации бомбоубежища не формировался и не использовался ранее в границах предоставляемой площади 4 840 кв.м., постановление об утверждении схемы расположения земельного участка прокурор посчитал противоречащим требованиям главы 1.1., ст.36 Земельного кодекса РФ.

В связи с указанным протестом, администрация МО «Город Астрахань» 27 января 2017 года отменила постановление от 31 июля 2014 года № 4790.

Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка площадью 4 840 кв.м. в аренду под эксплуатацию бомбоубежища.

Данный отказ суд считает законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность или бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Исходя из буквального толкования норм Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В то же время, собственник объекта недвижимости, требующий предоставление земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка, испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, ФИО1 не обоснована необходимость предоставления в аренду земельного участка площадью 4 840 кв.м.

Доводы стороны административного истца о том, что в данном случае участок был сформирован по фактически сложившимся границам, судом не может быть принят в качестве основания для отмены постановления, поскольку при формировании земельного участка под существующим объектом недвижимости его размер должен быть определен таким образом, чтобы обеспечить возможность эксплуатации объекта по назначению в заявленных размерах.

В судебное заседание со стороны административного истца не предоставлено суду доказательств, обосновывающих необходимость использования земельного участка площадью 4 840 кв.м. при площади бомбоубежища 78 кв.м. Из материалов дела усматривается, что фактически используемая площадь под эксплуатацию бомбоубежища составляет 108, 1 кв.м. Площадь же испрашиваемого земельного участка 4 840 кв.м.

Из совокупного толкования норм п.1 ст.36, п.2 ст.35 Земельного кодекса РФ следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется в соответствии с правилами п.3 ст.33 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 3 ст.33 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размера земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В силу названных норма собственник здания, сооружения, строения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Несоответствие площади земельного участка площади расположенного на нем здания является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка на основании ст.33, 36 Земельного кодекса РФ.

Поскольку в судебном заседании не было установлено оснований, по которым ФИО1 испрашивается земельный участок в несколько раз превышающий площадь, необходимую для эксплуатации здания и доказательств, обосновывающих необходимость использования земельного участка в размере 4 840 кв.м. для эксплуатации здания бомбоубежища, имеющую площадь 78 кв.м., суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления не законным.

Права ФИО1 указанным постановлением не нарушены, поскольку он не лишен возможности сформировать земельный участок, занятый принадлежащим ему на праве собственности зданием в размерах, необходимых для эксплуатации здания.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Бутырина О.П.