Решение № 2А-441/2018 2А-441/2018~М-399/2018 М-399/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 2А-441/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Приволжский районный суд <адрес> в составе: судьи Садретдинова Ф.Н., с участием прокурора ФИО1 при секретаре судебного заседания ФИО2 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора муниципального района <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Новоспасский муниципального района <адрес>.

установил:

Прокурор муниципального района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района <адрес>, указав, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" административным ответчиком до настоящего времени не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. По мнению прокурора, отсутствие в сельском поселении такой службы нарушает права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать административного ответчика создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Новоспасский муниципального района <адрес>.

Административный истец, в судебном заседании поддержал заявленные требования по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика, ФИО3, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, подробно изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Судом установлено, что на территории сельского поселения Новоспасский муниципального района Приволжский имеется общественное кладбище, но специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Органом местного самоуправления поселения не предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе путем принятия соответствующих правовых актов, регламентирующих реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Положениями ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>" за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

На основании ст. 12 названного закона при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Этой же службой осуществляется погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Исходя из ст. 29 указанного закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Законом о погребении допускается возможность осуществлении деятельности по предоставлению услуг по погребению иными организациями, не являющимися специализированными службами по вопросам похоронного дела, отклоняются судебной коллегией, так как правового значения для рассматриваемого вопроса не имеют и сами по себе не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

При таких обстоятельствах суд полагает требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района <адрес> по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Новоспасский, полностью обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Новоспасский муниципального района <адрес> - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района приволжский <адрес> по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Новоспасский муниципального района Приволжский, незаконными.

Обязать администрацию сельского поселения Новоспасский муниципального района Приволжский создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Новоспасский муниципального района Приволжский.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение месяца.

Судья Ф.Н. Садретдинов