Решение № 2А-106/2019 2А-4/2020 2А-4/2020(2А-106/2019;)~М-100/2019 М-100/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-106/2019

согласовало проект генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, при условии, что при его утверждении:

- учтены замечания региональных министерств и ведомств Республики Крым согласно требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказа Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» и иных требований законодательства;?

- учтены решения согласительных комиссий, созданных главой администрации муниципального образования на основании статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации на предмет урегулирования разногласий по представленным замечаниям на проект генерального плана;

- учтены замечания и предложения по результатам публичных слушаний по проектам ГП в соответствии со статьёй 28 Градостроительного кодекса РФ (в случае проведения публичных слушаний по проекту ГП до 1 января 2018 г.);

- учтены замечания и предложения по результатам общественных обсуждений, публичных слушаний по проекту ГП в соответствии со статьёй 5.1. Градостроительного кодекса РФ;

- учтены (при наличии) неурегулированные замечания, представленные уполномоченными органами на проект генерального плана.

При направлении проекта генерального плана на утверждение в представительный орган местного самоуправления (исключительно редакцию проекта ГП по согласованным вопросам) к направляемым материалам согласно п. 10-12 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ включить неотъемлемым приложением карту с фиксацией неурегулированных и несогласованных вопросов (замечаний) при их наличии, а также план урегулирования указанных замечаний, разработанных на основании решений согласительных комиссий, согласно установленной Минстроем Крыма форме, направленной письмом от 17 сентября 2018 г. № 2492/02-15.

31 октября 2018г. Администрацией города Ялта Республики Крым было принято постановление № 2137-п «О согласии с проектом генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и направлении его в Ялтинский городской совет Республики Крым на утверждение» (т. 3 л.д. 101-103).

№ 7522/02
г. за
1 ноября 2018
.1-22 глава Администрации города Ялта Республики Крым направил главе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателю Ялтинского городского совета проект генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с материалами по его обоснованию, с учётом представленных рекомендаций, который был получен Ялтинским городским советом 2 ноября 2018 г. (т. 3 л.д. 104-105).

Согласно протоколу расширенного совместного заседания постоянных комитетов Ялтинского городского совета от 9 ноября 2018 г. принято
решение о направлении проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на доработку главе администрации города Ялта Республики Крым.

В последующем, после приведения разработчиком в соответствие с представленными рекомендациями генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, глава Администрации города Ялта Республики Крым направил письмом от 26 ноября 2018г. за № 8146/02.1-22 проект указанного генерального плана с материалами по его обоснованию, с учётом представленных рекомендаций, в адрес главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета, который был получен Ялтинским городским советом Республики Крым в этот же день – 26 ноября 2018 г. вх. № 01.01-16/140.

Согласно протоколу расширенного совместного заседания постоянных комитетов Ялтинского городского совета от 26 ноября 2018 г. принято решение о рекомендации председателю Ялтинского городского совета внести на очередную сессию городского совета проект решения «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» с учётом предложений и замечаний депутатов.

Из материалов дела также следует, что 3 декабря 2018 г. состоялась очередная 75 сессия Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва, на которой из общего количества, составляющего 28 депутатов, присутствовали 26 депутатов.

На повестке дня указанной сессии (пункт 3) был поставлен вопрос об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

По данному вопросу, после выступления докладчика – главы Администрации города Ялтинского городского ФИО2, пояснений ФИО3, ФИО4, ФИО5, за его принятие проголосовали 26 депутатов.

Таким образом, Ялтинским городским советом Республики Крым первого созыва на очередной 75 сессии 3 декабря 2018 г. принято решение № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (т. 3 л.д. 1-3).

Пунктом 1 указанного решения утверждён соответствующий генеральный план в составе: Положение о территориальном планировании (приложение №1), карта планируемого размещения объектов местного значения городской округ (приложение № 2), карта границ населённых пунктов, входящих в состав городского округа (приложение № 3), карта функциональных зон городского округа (приложение № 4), карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа, относящихся к областям водоснабжения и водоотведения (приложение № 5), карта функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения, относящихся к областям водоснабжения, водоотведения и связи (приложение № 6).

Пунктом 6 данного решения установлено, что урегулирование разногласий в отношении территорий, указанных в «карте предложений об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам» (Приложение № 7), осуществляется в соответствии с законодательством, регламентирующим градостроительную деятельность.

Согласно пункту 9 решения от 3 декабря 2018 г. № 3 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

Указанное решение было опубликовано на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – 6 декабря 2018 г. (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/10012), а также в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 46-47 (159-160) от 8 декабря 2018 г.).

Проверив полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке.

В указанной части сторонами не оспариваются полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

Изучив материалы дела в части работы Согласительной комиссии, суд приходит к выводу, что оспариваемое в части решение от 3 декабря 2018 г. № 3 принято в результате согласительных процедур, назначенных и проведённых в соответствии с требованиями пункта 2 части 2, частей 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд, проверив полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедура его принятия, согласования, установленная статьями 23 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдена, опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведён до всеобщего сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Обращаясь в суд, административный истец, уточнив требования заявлением от 26 августа 2019 г. (т. 4 л.д. 15-17), ссылается на нарушение его прав отнесением земельных участков с кадастровыми номерами № к территории с неурегулированной градостроительной ситуацией, что не соответствует градостроительному законодательству, и не позволяет в объёме предоставленных законом собственнику земельных участков прав использовать их в соответствии с назначением, на осуществление строительства согласно запланированным параметрам строительства и площадью застройки.

Из материалов дела следует, что между ООО «Транс-Лизинг» и Муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым 29 марта 2016 г. заключён сроком на 10 лет договор аренды земельного участка, площадью 7000 кв.м, для строительства и эксплуатации многоквартирного жилого дома с комплексом зданий, сооружений и коммуникаций, необходимых для обслуживания дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Вид разрешённого использования земельного участка – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), категория земель – земли населённых пунктов (т. 1 л.д. 11-22).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости ООО «Транс-Лизинг» принадлежат на праве собственности следующие земельные участки с категорией земель – земли населённых пунктов, а именно: кадастровый №, площадь 476 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; кадастровый №, площадь 400 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; кадастровый №, площадь 490 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; кадастровый №, площадь 411 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; кадастровый №, площадь 454 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 23-28).

В материалы дела представлена декларация о начале выполнения строительных работ «Строительство многоквартирного жилого дома № 1» по адресу: <адрес> зарегистрированная в Службе государственного строительного надзора Республики Крым 20 февраля 2016 г. № № (т. 1 л.д. 29-31).

Согласно представленным в материалы дела фрагментам проекта карты функциональных зон муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, вынесенного на общественные обсуждения, земельные участки с кадастровыми номерами № были отнесены к функциональной зоне среднеэтажной многоквартирной жилой застройки.

При этом, согласно карте функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением от 3 декабря 2018 г. № 3, указанные выше земельные участки вошли в территории, исключённые из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения Согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации.

Данные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Как ранее указывалось, по итогам заседания 22 октября 2018 г. Согласительной комиссией, созданной постановлением от 14 сентября 2018г. № 1719-п, принято решение согласовать проект генерального плана с отнесением изложенных при рассмотрении на заседании комиссии вопросов № 1 и № 2 повестки дня с формулировкой «территории, исключённые из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии - территории неурегулированной градостроительной ситуации» и с предложением об исключении этих несогласованных вопросов из проекта генерального плана, путём их отображения в материалах проекта генерального плана и карте разногласий, в целях фиксации до момента их согласования в установленном порядке, которые прилагаются к протоколу и являются его неотъемлемой частью.

В материалах дела содержится соответствующая карта разногласий с указанием реквизитов заключений, содержанием замечаний и результатом их рассмотрения, в которой также отражено, что заключение Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 11 сентября 2018 г. № 11/4226-17/1/1/1 не учтено и исключено из материалов проекта генерального плана.

Допрошенный в судебном заседании 24 января 2020 г. главный специалист отдела градостроительства и зонирования Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым ФИО6 пояснил, что на общественные обсуждения был вынесен проект генерального плана, в котором спорные земельные участки административного истца были отнесены к функциональной зоне среднеэтажной жилой застройки. В утверждённом генеральном плане на указанную функциональную зону установлен дополнительный слой в виде штриховки, которая в пояснительной части указана как территория, исключённая из проекта генерального плана, относящаяся к несогласованным вопросам. В данной формулировке подразумевается то, что территория, на которую распространяется данная штриховка, информация, указанная в проекте генерального плана, не подлежит применению, на неё не распространяются действия установленных нормативов и, соответственно, она считается как территория с отсутствующей документацией по предварительному урегулированию именно в части территориального планирования. Данная территория была установлена на период до урегулирования спорных правоотношений с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и Министерством сельского хозяйства Республики Крым. После утверждения генерального плана ведётся работа с заинтересованными министерствами по урегулированию данных правоотношений, по ряду территорий достигнуты соглашения, по ряду территорий идут обсуждения и принимаются определённые решения. В виду нецелесообразности внесения изменений в генеральный план в какой-либо части, принято решение, в том числе согласовано с Министерством строительства и архитектуры Республики Крым, о работе в целом по всем несогласованным территориям.

Как уже указывалось, в силу части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесёнными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

При этом, в соответствии с частью 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные в части 10 названной статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путём подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

Нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в несогласованной части проект генерального плана может быть представлен согласительной комиссией главе местной администрации, а затем в представительный орган местного самоуправления в виде отдельных материалов по несогласованным вопросам, которые подлежат дальнейшему согласованию после того, как генеральный план будет утверждён в согласованной части.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства и приведённые выше нормы права, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено, что земельные участки с кадастровыми номерами 90:25:050801:466, 90:25:050801:693, 90:25:050801:694, 90:25:050801:695, 90:25:050801:696, 90:25:050801:697 и 90:25:050801:698 находятся на территории, отнесённой к несогласованным вопросам и исключённой из утверждённого генерального плана, решение об исключении которой принято в результате согласительных процедур, назначенных и проведённых в соответствии с требованиями статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом, наличие в утверждённом генеральном плане территорий с несогласованными вопросами носит временный характер, так как несогласованные вопросы подлежат дальнейшему урегулированию.

Данное обстоятельство следует и из пункта 6 решения от 3 декабря 2018г. № 3, которым установлено, что урегулирование разногласий в отношении территорий, указанных в карте предложений об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (Приложение № 7), осуществляется в соответствии с законодательством, регламентирующим градостроительную деятельность.

Также суд принимает во внимание показания главного специалиста отдела градостроительства и зонирования Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым ФИО6, подтвердившего, что в настоящее время ведётся соответствующая работа по урегулированию разногласий с заинтересованными министерствами в отношении территорий, указанных в карте предложений об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отнесение земельных участков с кадастровыми номерами № к территориям, указанным в «карте предложений об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам» (Приложение № 7), не противоречит действующему федеральному законодательству, генеральный план в оспариваемой части не противоречит как нормативным правовым актам, на нарушение которых указано в административном исковом заявлении, так и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (часть 3).

Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в оспариваемой части не содержит положений, ограничивающих права административного истца, как правообладателя земельных участков, не создаёт препятствий для их дальнейшей эксплуатации и не исключает возможности использования земельных участков по назначению. Административным истцом не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемым в части нормативным правовым актом его прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемого в части нормативного правового акта недействующим.

Разрешая заявленные требования, суд также принимает во внимание, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному им способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

На основании изложенного, вопреки доводам административного истца, суд приходит к выводу о том, что нормативный правовой акт в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Транс-Лизинг» отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Транс-Лизинг» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2018г. № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме – 25 февраля 2020 г.

Судья Верховного Суда

Республики Крым ФИО7