Решение № 12-114/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 12-114/2017

Дело № 12-114/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котельнич 18 октября 2017 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре Верещагиной С.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1, <дд.мм.гггг> г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, главы администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района, на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т. от 30.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

16.08.2017 главным специалистом-экспертом отдела правовой и контрольной работы региональной службы по тарифам Кировской области К. в отношении главы администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т. от 30.08.2017 № 280/2017 глава администрации Карпушинского сельского поселения ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности. Согласно постановлению администрацией Карпушинского сельского поселения Котельничского района (юридический адрес: <...>), оказывающей услуги по водоснабжению и теплоснабжению в нарушение п. 30 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения»», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 (далее – Стандарты № 6), и п. 30 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 (далее – Стандарты № 570), не раскрыта в установленный законом срок, а именно: не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством РФ для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, а именно до 03.05.2017, информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) за 2016 год.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В качестве доводов жалобы указано следующее. Разместить информацию в сети «Интернет» у администрации сельского поселения не было возможности, т.к. для размещения указанных сведений необходима ЭЦП, время её изготовления примерно 10 дней, с учетом удаленности сельского поселения от областного центра, где оказывают данный вид услуги (ООО «Тензор»), и необходимости финансовых затрат администрацией сельского поселения. Администрацией была достигнута договоренность о размещении данной информации с ООО «ЖКХ Импульс», ранее информацию размещали МУП «Макарьевское». Сеть «Интернет» в поселке на должном уровне отсутствует, какого-либо ущемления прав граждан в связи с несвоевременным раскрытием информации о тарифах не усматривается. Администрация Карпушинского сельского поселения, осуществляющая регулируемую деятельность, разместила требуемую информацию на информационном стенде в здании администрации сельского поселения. Администрация зарегистрирована в налоговом органе по виду экономической деятельности по коду: 75.11.32 (деятельность органов местного самоуправления поселковых и сельских населенных пунктов), всю отчетность предоставляет в соответствии с Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191Н, не оказывает услуги по водоснабжению, а обслуживающей организации на территории сельского поселения нет. Считает, что информация раскрывается регулируемой организацией, когда выручка от регулируемой деятельности превышает 80 % совокупной выручки за год. От водоснабжения населения в бюджет поселения поступает доход в виде «Прочих доходов от компенсации затрат бюджетов сельских поселений», за 2016 год сумма данного дохода составила 111,6 тысяч рублей, что составляет 4,03 % от общей суммы доходов бюджета поселения.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 просила отменить постановление по делу об административном правонарушении, дополнив, что администрацией поселения заключен договор с ООО ЖКХ «Импульс» на размещение информации, которое также занимается сбором платежей с населения, проводит ремонтные работы по обслуживанию сетей, до середины 2016 года такой договор был с МУП «Макарьевское», которое обанкротилось. Тарифы на теплоснабжение и водоотведение установлены региональной службой для администрации поселения, поскольку все водоснабжающие и теплоснабжающие сети находятся на балансе администрации сельского поселения. Не считает, что администрация является организацией, оказывающей услуги по водоснабжению и теплоснабжению населения, из поступающих от населения денег за воду и тепло администрация расплачивается за электроэнергию по скважине и ремонтные работы по сетям с ООО «ЖКХ «Импульс». С сентября 2017 года тарифами по теплоснабжению занимается непосредственно ООО ЖКХ «Импульс», за июнь-август 2016 денежные средства, поступившие в администрацию с населения за тепло, потрачены на подготовку к отопительному сезону. В сентябре 2017 года после получения информационного письма из РСТ области ею на специальном бланке были направлены сведения по отчетности, на основании которых и была раскрыта информация. Вину признает в том, что не проконтролировала своевременно специалиста ООО ЖКХ «Импульс», который должен был раскрыть указанную информацию, в дальнейшем таких нарушений допускать не будут.

Региональная служба по тарифам Кировской области своего представителя в судебное заседание не направила, согласно отзыву на жалобу, направленному руководителем службы, просят рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя, в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, которые устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации.

Согласно ч.ч. 9, 10 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями которые устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации.

Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 (далее – Стандарты 6).

Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования утверждены постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 (далее – Стандарты 570).

Согласно п. 3. данных Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет";

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

Согласно п. 18 Стандартов № 6 и п. 19 Стандартов № 570 подлежит раскрытию информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности).

В соответствии с п.28 Стандарта № 6, п.29 Стандарта № 570 вышеуказанная информация раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Отчетность по стандартам раскрытия информации принимается в виде шаблонов в формате Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ России). Формы предоставления информации подлежащей раскрытию и правила заполнения таких форм, утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 15.05.2013 № 129.

Судом установлено, что решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 20.11.2015 № 44/25-кс-2016 утверждена производственная программа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2016-2018 годы, установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для администрации Карпушинского сельского поселения, действующие с 01.01.2016 по 31.12.2018. Также, решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 20.11.2015 № 44/3-тэ-2016 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности администрации Карпушинского сельского поселения для формирования тарифов на тепловую энергию на 2016-2018 годы, установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям администрацией Карпушинского сельского поселения, действующие с 01.01.2016 по 31.12.2018.

Согласно выписке из Единой информационно-аналитической системы, администрация Карпушинского сельского поселения раскрыла информацию по водоснабжению за 2016 год 13.07.2017, по теплоснабжению информация не раскрыта. Сроком раскрытия информации о фактических показателях финансово-хозяйственной деятельности за 2016 год является 03.05.2017, т.е. истечение 30 календарных дней со дня срока, установленного законодательством России для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Таким образом, администрацией Карпушинского сельского поселения в указанный срок информация по водоснабжению и теплоснабжению не раскрыта.

На основании решения Карпушинской сельской Думы Котельничского района от 24.10.2012 ФИО1 принята на должность главы Карпушинского сельского поселения с 24.10.2012.

Указанный факт подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 16.08.2017; решением о вступлении ФИО1 в должность; выпиской из Единой информационно-аналитической системы; решениями Региональной службы по тарифам Кировской области от 20.11.2015 №№ 44/3-тэ-2016, 44/25-кс-2016 об утверждении тарифов.

Согласно п. 15 ст. 2 Закона «О водоснабжении и водоотведении» организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно п. 11 ст. 2 Закона «О теплоснабжении» теплоснабжающаей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В судебном заседании лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не оспаривается факт принадлежности сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории Карпушинского сельского поселения администрации поселения. Тарифы на тепловую энергию и питьевое водоснабжение на территории поселения обоснованно установлены РСТ Кировской области для администрации Карпушинского сельского поселения. Кроме того, из текста жалобы, а также показаний главы администрации в судебном заседании следует, что от водоснабжения населения и теплоснабжения денежная плата с населения поступала в доход бюджета поселения, за 2016 год поступило 111,6 тыс. рублей. Таким образом, администрация Карпушинского сельского поселения фактически является теплоснабжающей организацией и оказывающей холодное водоснабжение, а осуществление ремонтных работ на тепловых и водосетях, а также работ по взиманию платы с населения другим лицом не свидетельствует об обратном, в связи с чем довод жалобы о том, что администрация не оказывает услуги по водоснабжению и теплоснабжению, являются не состоятельными.

К доводам жалобы о необходимости финансовых затрат для получения электронной цифровой подписи и удаленности до областного центра суд относится критически, поскольку они не являются основанием для освобождения от ответственности.

Довод о том, что информация раскрывается регулируемой организацией, когда выручка от регулируемой деятельности превышает 80 % совокупной выручки за год, основана на неверном толковании Стандартов <№> и <№>. Согласно п. 18 Стандартов <№> и п. 19 Стандартов <№> информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат, должна содержать помимо сведений о годовой бухгалтерской отчетности (в случае, если выручка от регулируемой деятельности превышает 80 % совокупной выручки за отчетный год) иные сведения, которые также администрацией Карпушинского сельского поселения также не раскрыты.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие главы администрации Карпушинского сельского поселения ФИО1, выразившееся в не раскрытии в установленный законом срок информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) за 2016 год, содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, как нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъекта естественных монополий и организации коммунального комплекса, включая сроки и периодичность предоставления такой информации. Суд усматривает в данном бездействии ненадлежащее исполнение главой администрации своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, при принятии решения суд учитывает характер совершенного правонарушения, которое не создало каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства, по мнению суда не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Негативных последствий от бездействия главы администрации сельского поселения ФИО1 не наступило. Суд также учитывает личность правонарушителя, которая ранее к административной ответственности не привлекалась.

С учетом вышеуказанного, исходя из основ и целей назначения административного наказания, суд считает законным и справедливым освободить должностное лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области № 280/2017 от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.8.1 КоАП РФ, в отношении главы администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении неё прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

2. Объявить главе администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Злобин