Решение № 2-1937/2020 2-1937/2020~М-1683/2020 М-1683/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-1937/2020

№ 2-1937/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Силаевой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1937/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области, в котором просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с 12 августа 1991 года по 30 ноября 1993 года в должности воспитателя детского комбинат №36 совхоза «Серпуховский» Серпуховского района Московской области, с 7 августа 1995 года по 23 ноября 1998 года в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения №9 Бутурлинского сельского округа Серпуховского район Московской области; назначить досрочную страховую пенсию по старости с 27.02.2020.

Свои требования ФИО1 мотивирует тем, что с 12 августа 1991 года работала воспитателем в детском комбинате №36 совхоза «Серпуховский». В 1995 году детский комбинат №36 был переименован в дошкольное образовательное учреждение №9 Бутурлинского сельского округа, а в 1998 году – муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Бутурлинский детский сад «Улыбка». Всё это время истец работала и работаю сейчас в этом учреждении воспитателем. 27 февраля 2020 года в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 обратилась в ГУ - УПРФ № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в течение не менее 25 лет. Решением ГУ УПФР №11 от 23 марта 2020 года №200000026374/396644/20 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа работы - 25 лет. Истцу в специальный стаж работы не включены периоды: с 12 августа 1991 года по 30 ноября 1993 года - работы в должности воспитателя детского комбината №36 совхоза «Серпуховский», с 7 августа 1995 года по 23 ноября 1998 года - работы в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения №9 Бутурлинского сельского округа, с 1 декабря 1993 года по 6 августа 1995 года - нахождение в отпуске по уходу за ребёнком до достижения возраста 3-х лет, с 5 апреля 1999 года по 2 июля 2000 года - нахождение в отпуске по уходу за ребёнком до достижения возраста 3-х лет. С данным решением истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно «Списку профессий и должностей...» работа в должности воспитателя в детских дошкольный учреждениях всех типов даёт право на пенсию за выслугу лет. Дословно в «Списке профессий и должностей работников...» указано, что право на пенсию по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» даёт работа на должности воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов, и в качестве примеров таких учреждений указаны детские сады, сады-ясли, детские ясли. Наименований «детский комбинат» и «дошкольное образовательное учреждение» в «Списке...» действительно нет, но общеизвестно, что эти учреждения, независимо от их ведомственной принадлежности, являются детскими дошкольными учреждениями, такими же, как детские сады, характер деятельности их одинаков: возрастные категории воспитанников, программы их обучения, функции и назначение учреждений, обязанности работников (в т. ч. воспитателей) абсолютно идентичны. Более того, назначение, характер деятельности и функции детского комбината №36 не изменились ни при переименован в 1995 году в дошкольное образовательное учреждение №9, ни при переименовании в 1998 году в Бутурлинский детский сад «Улыбка». Не изменялось и штатное расписание. В работе истца также ничего не изменилось - за всё время работы она исполняла одни и те же функциональные обязанности - воспитание детей дошкольного возраста в соответствии с нормативными документами органов просвещения различных уровней. То есть, детский комбинат №36, дошкольное образовательное учреждение №9 и Бутурлинский детский сад «Улыбка» являются тождественными детскими дошкольными учреждениями, фактически - одним и тем же детским дошкольным учреждениям, у которого неоднократно изменялось одно только наименование.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала свои требования, пояснила, что все время работала в одном и том же учреждении в должности воспитателя. Она предварительно в октябре 2019г. обратилась в пенсионный отдел, ей произвели расчет и сказали приходить в феврале 2020г., после истечения полугода после выработки специального стажа.

Представитель ответчика ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменные объяснения, из которых усматривается, что периоды работы истца в детском комбинате и дошкольном образовательном учреждении в должности воспитателя не могут быть приняты к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, т.к. ни Списками, ни Правилами не предусмотрено такое наименование учреждения как «детский комбинат». У Управления нет права самим расширять Списки, утвержденные постановление Правительства РФ, а также оценивать такие факторы как характер и условия труда исходя из аналогии. Гражданам, которые в период с 01.01.2019г. по 31.12.2019г. приобретут стажа соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости согласно пункту 19 части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400- ФЗ, срок назначения страховой пенсии увеличивается на 6 месяцев (л.д. 22-23).

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 27.02.2020 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д. 24).

Решением Управления пенсионного фонда РФ №11 по г.Москве и Московской области в назначении пенсии отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа (л.д. 11).

Согласно приложению к решению ГУ-УПФР №11 по г.Москве и Московской области, страховой стаж истца на день подачи заявления составил 28 лет 06 месяцев 17 дней, специальный стаж – 20 лет 00 месяцев 06 дней. Периоды работы с 12.08.1991 по 30.11.1993 в должности воспитателя в детском комбинате № 36 совхоза «Серпуховский», с 07.08.1995 по 23.11.1998 в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения включить в специальный стаж работы невозможно, т.к. разделом 1 Списка «Наименование учреждений» не предусмотрено учреждений для детей с таким наименованием как «детский комбинат», «дошкольное образовательное учреждение». Также не были включены периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком (л.д. 12-13).

В соответствии с копией трудовой книжки истца (л.д. 16-19), 12.08.1991 истец принята на должность воспитателя в детски комбинат №36 совхоза «Серпуховский», 01.01.1993 согласно постановлению Главы администрации Серпуховского района от 30.11.1992 № 1502 с-з «Серпуховский» переименована в АОЗТ «Серпуховское», куда истец принята воспитателем в детский комбинат №36, 31.01.1994 истец уволена в порядке перевода на работу в Бутурлинский сельсовет. 01.02.1994 ФИО1 назначена на должность воспитателя в детский комбинат № 36. На основании постановления Районного управления образования № 499 от 16.05.1995 детский комбинат № 36 переименован в ДОУ №9 Бутурлинский Сельский округ. 24.11.1998 Дошкольное образовательное учреждение №9 Бутурлинский Сельский округ переименовано в МДОУ «Бутурлинский детский сад «Улыбка», которое после переименований в настоящее время имеет наименование- МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Улыбка», где истец работает до настоящего времени.

Согласно справке МДОУ «Детский сад «Улыбка» от 10.12.2019, ФИО1 работает воспитателем в данном учреждении с 12.08.1991 по настоящее время, с 2000г. имеет педагогическую нагрузку на полную ставку (36 часов), предоставлялся отпуск по уходу за ребенком с 01.12.1993 по 06.07.1995, с 05.04.1999 по 25.07.2000 (л.д. 29-30).

Согласно сведениям о реорганизации МДОУ «Детский сад «Улыбка» на 15.08.1990 – детский комбинат № 36 совхоза «Серпуховский», с 16.05.1995 детский комбинат переименован в ДОУ № 9 Бутурлинского сельского округа, которое с 24.11.1998 переименовано в МДОУ Бутурлинский детский сад «Улыбка» (л.д. 31).

Как усматривается из акта документальной проверки, ФИО1 работает в должности воспитателя на 1,0 ставку в детском саду «Улыбка» с 24.11.1998 по настоящее время, кроме отпуска по уходу за ребенком. Периоды работы ФИО1 с 12.08.1991 по 31.01.1994 в детском комбинате № 36 совхоза «Серпуховский», с 01.02.1994 по 15.05.1995 в детском комбинате № 36 Бутурлинского сельского округа, с 16.05.1995 по 23.11.1998 в ДОУ №9 не предусмотрены Списком указанные учреждения (л.д. 32-34).

На основании постановления Главы администрации Серпуховского района от 16.05.1995 № 499, изменена нумерация и наименование дошкольных учреждений района, в том числе, ясли-сада №36 Серпуховский на Дошкольное учреждение №9 Бутурлинский сельский округ (л.д. 45).

Представлены копии диплома истца (л.д. 14), выписка из индивидуального лицевого счета (л.д. 35-39).

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, … устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, установленное законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в редакции Федерального закона от 27.06.2018 N 164-ФЗ,).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

С 01.01.2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 года N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года N 350-ФЗ срока.

Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года N 350-ФЗ срока регламентирует сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального Закона в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения права на страховую пенсию по старости с 2019 года по 2023 год и далее. Указанным гражданам, приобретшим необходимый стаж в период с 01.01.2019 по 31.12.2019, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложением 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, которым поименованы воспитатели дошкольных образовательных учреждений (детских садов, садов-яслей, детских яслей), а также учителя в школах всех типов и наименований.

Пунктом 2 названного Постановления установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Разделом 924003 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01.01.1976 Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР и действовавшего до 01.01.2003 (утратил силу в соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст), к учреждениям дошкольного воспитания были отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, которым в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах в должности воспитателя (подпункт 4 пункта 1 раздела "Учителя и иные работники просвещения").

Тот факт, что детские комбинаты и дошкольное образовательное учреждение прямо не предусмотрены Списком профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, не является основанием для исключения периода работы в детском комбинате из специального педагогического стажа работника. Специальный стаж педагогическим работникам в спорный период определялся в зависимости от вида деятельности в учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Судом установлено, что при подсчете специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы в должности воспитателя детского комбината, детского дошкольного учреждения были исключены в связи с тем, что в Разделе 1 Списка «Наименование учреждений» не предусмотрены учреждения с таким наименованием как «детский комбинат», «детское дошкольное учреждение».

Материалами дела подтверждается, что истец ФИО1 в спорные периоды работала в дошкольном учреждении полный рабочий день, полную рабочую неделю, выполняла функции воспитателя, находилась непосредственно с детьми, осуществляя педагогическую деятельность. Характер работы истца при перемене наименования учреждения не изменялся. Организационное устройство образовательного учреждения не может являться фактором, лишающим педагогического работника права на досрочное пенсионной обеспечение.

Таким образом, периоды работы истца с 12.08.1991 по 30.11.1993 в должности воспитателя детского комбината №36 совхоза «Серпуховский» Серпуховского района Московской области, с 07.08.1995 по 23.11.1998 в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения № 9 Бутурлинского сельского округа Серпуховского района Московской области подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание периоды, засчитанные пенсионным органом в бесспорном порядке (20 лет 0 мес. 06 дней), а также период, засчитанный судом (5 лет 7 мес. 6 дней), у истца на 27.02.2020 имелся специальный стаж (25 лет 7 мес. 12 дней), предусмотренный пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях», с заявлением она обратилась через 6 месяцев после приобретения необходимого стажа.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, принимая во внимание, что на момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано более 25 лет специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых даёт право на эту пенсию, обращение имело место спустя 6 месяцев после приобретения необходимого стажа, истец имела право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

С заявлением о назначении пенсии истец обратилась к ответчику 27.02.2020. В связи с возникновением спора по вопросу включения в стаж определенных периодов обратилась в суд. Окончательно спор между сторонами разрешен в судебном порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменения срока, с которого истцу должна назначаться пенсия.

Суд считает, что пенсию истцу следует назначить с того дня, когда она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, то есть с 27.02.2020 года. Стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, у истца имелся.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Включить ФИО1 в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с 12.08.1991 по 30.11.1993 в должности воспитателя детского комбината №36 совхоза «Серпуховский» Серпуховского района Московской области, с 07.08.1995 по 23.11.1998 в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения № 9 Бутурлинского сельского округа Серпуховского района Московской области.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 27 февраля 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова

Решение суда в окончательной форме составлено 09 июля 2020 г.