Решение № 2-223/2017 2-223/2017~М-236/2017 М-236/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-223/2017

Р Е Ш ЕН И Е

Именем Российской Федерации

п. Саган-Нур 06 июля 2017 года

Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Тараевой И.А. единолично,

при секретаре Ерыкаловой О.В.,

с участием прокурора Мухоршибирского района РБ Раднаева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Бурятия, Администрации муниципального образования сельское поселение «Шаралдайское» в порядке ст. 45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мухоршибирского района РБ обратился в суд в порядке с указанным иском, мотивируя захламлением твердыми коммунальными отходами земельных участков на территории МО СП «Шаралдайское». Так, прокуратурой Мухоршибирского района при участии специалистов ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Мухоршибирском районе и Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории МО СП «Шаралдайское». Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих сельских поселений относится к вопросам местного значения органов местного самоуправления сельских поселений. Также участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта РФ и организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям субъектов РФ, то есть в <адрес> к полномочиям Правительства РБ.Захламление земель твердыми коммунальными отходами способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия от негативного воздействия.Прокурор, ссылаясь на нормы Конституции РФ, Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Закона РБ «Об отходах производства и потребления в <адрес>»,просит обязать Правительство РБ принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов со следующих земельных участков на территории МО СП «Шаралдайское»: 1) за <адрес>, в юго-западном направлении в сторону официального места размещения отходов <адрес>, координаты: <данные изъяты> 2) около дома по <адрес>, координаты: <данные изъяты> 3) около дома по <адрес> координаты: <данные изъяты>; 4) местность Яр, координаты: <данные изъяты> 5) овраг около дома по <адрес>,координаты:<данные изъяты> 6) переулок между домами по <адрес>, координаты:<данные изъяты> 7) пустырь за <адрес>, в 2 метрах от трассы <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты> 8) пустырь за <адрес>, координаты: точка <данные изъяты> 9) пустырь на задних дворах по <адрес>, в северо-восточном направлении от электрической подстанции, координаты: <данные изъяты>., а администрацию МО СП «Шаралдайское» - принять участие в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с указанных земельных участков.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве третьего лица к участию в деле привлечено Министерство природных ресурсов РБ.

В судебном заседании прокурор района Раднаев А.В. исковое заявление поддержал в полном объеме.

Ответчики Администрация МО СП «Шаралдайское»,Правительство РБ, третье лицо Министерство природных ресурсов РБ, надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили.

Правительством РБ представлен отзыв, согласно которому полагают, что иск удовлетворению не подлежит. Правительству РБ переданы полномочия по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, а не по ее осуществлению. Организация данной деятельности заключается в осуществлении мероприятий по введению института регионального оператора, что предполагает обеспечение правового регулирования и Правительством РБ осуществляется, тем самым принимаются меры по организации деятельности по обращению с отходами. При этом законодательством определено понятие твердых коммунальных отходов, а оснований полагать, что установленные истцом скопления отходов, являются твердыми коммунальными отходами, не имеется. Мухоршибирскому району в соответствии с Законом РБ «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» выделено 9, 6 млн. рублей на осуществление общественной инфраструктуры и т.д., что предполагает проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и рекультивацию земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов IV – V классов опасности на территории поселений. Таким образом, Правительство РБ является ненадлежащим ответчиком.

Третье лицо Министерство природных ресурсов РБ представило отзыв, согласно которому полагало иск удовлетворению не подлежащим. Истец не указывает к совершению каких конкретных действий он просит суд понудить Правительство РБ. Одно и то же требование, предъявляемое и к Правительству РБ и к муниципальному образованию, противоречит принципу самостоятельности бюджетов. Проверка истцом проведена с нарушением действующего законодательства. Причинно-следственная связь между наличием свалок на территории муниципального образования и действиями Правительства РБ отсутствует. Правительством РБ в пределах компетенции осуществляется меры по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, принят ряд нормативных правовых актов, непосредственно данная деятельность должна осуществляться региональным оператором. Правительство РБ является ненадлежащим ответчиком, поскольку собственником, владельцем или пользователем земельных участков, на которых установлены скопления отходов, не является, а также не вправе совмещать функции государственного органа и хозяйствующего субъекта по осуществлению указанной деятельности. Предъявление аналогичных требований к двум ответчикам без определения их пределов и формы ответственности делает неисполнимым решение суда. Также Министерство природных ресурсов РБ ходатайствовало о замене Правительства РБ на надлежащего ответчика МУ «Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством МО «Мухоршибискрйи район» и Администрацию МО «Мухоршибирский район» и полагало целесообразным уточнение исковых требований относительно принятия конкретных мер и пределов ответственности.

В дополнении к отзыву Министерство природных ресурсов РБ указывает, что истцом не представлено доказательств о том, что проверка проводилась в отношении Правительства РБ, принимались меры к установлению собственников захламленных земельных участков. Не доказана причинно-следственная связь между мерами Правительства РБ и возникновением несанкционированных свалок, их возникновение после вступления в законную силу требований федерального законодательства, на которые ссылается истец. Также не представлено доказательств, что обнаруженные отходы являются твердыми коммунальными отходами. Предъявление одновременных требований по захоронению и утилизации противоречит нормам федерального законодательства, поскольку первое исключает второе. Предъявленные требования должны рассматриваться порядке КАС РФ. Ввиду указанных обстоятельств производство по делу в отношении Правительства РБ подлежит прекращению. При принятии решения в отношении нескольких ответчиков суд должен указать в какой доле оно подлежит исполнению каждым из них либо указать, что их ответственность является солидарной. Заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в отношении органов местного самоуправления в части понуждения их к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. При этом просит прекратить производству по делу в части требований к Правительству РБ и удовлетворить требования истца к органам местного самоуправления в указанной части.

Судом допрошены свидетели ФИО1 и ФИО2, которые показали, что участвовали в проведении проверки, состав свалок определялся визуально.

Выслушав прокурора, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ на территории МО СП «Шаралдайское» установлены факты несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на следующих земельных участках: 1) за <адрес>, в юго-западном направлении в сторону официального места размещения отходов <адрес>, координаты: <данные изъяты> 2) около дома по <адрес>, координаты: <данные изъяты> 3) около дома по <адрес> координаты: <данные изъяты> 4) местность Яр, координаты: <данные изъяты> 5) овраг около дома по <адрес>,координаты:<данные изъяты> 6) переулок между домами по <адрес>, координаты:<данные изъяты>; 7) пустырь за <адрес>, в <данные изъяты> метрах от трассы <данные изъяты>, координаты: <данные изъяты> 8) пустырь за <адрес>, координаты: точка <данные изъяты> 9) пустырь на задних дворах по <адрес>, в северо-восточном направлении от электрической подстанции, координаты: <данные изъяты>

Из существа предъявленного иска усматривается, что его целью является понуждение ответчиков к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории конкретного муниципального образования.

Как следует из ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Из п.1 ст. 24.6 ФЗ № 89-ФЗ следует, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 24.6).

Из пунктов 5 и 6 статьи 24.6 указанного ФЗ следует, что статус регионального оператора присваивается на срок не менее чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами. Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Из совокупности приведенных норм законодательства следует, что в части сбора (в том числе раздельного), транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов к полномочиям субъектов РФ относится организация указанной деятельности, т.е. принятие мер властного воздействия, направленных на создание необходимых условий для осуществления данной деятельности на территории субъекта. А непосредственное осуществление этой деятельности возложено на региональных операторов.

В рамках организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, Правительством РБ принят ряд нормативных правовых актов, в частности, Распоряжение от 10.04.2015г. № 217-р, Постановления от 25.05.2015г. № 264, от 22.08.2016г. № 393 и т.д.

Какие-либо доказательства того, что образование мест скопления отходов, указанных в иске, явилось следствием бездействия Правительства РБ либо недостаточности (неэффективности) принимаемых им мер в рамках реализации полномочий по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отсутствуют. Отсутствие регионального оператора само по себе не может подтверждать указанные обстоятельства и служить основанием для понуждения Правительства РБ к ликвидации указанных в иске мест несанкционированного размещения отходов. Актом проведения проверки установлено лишь наличие мест скопления отходов.

При таких обстоятельствах заявленные требования к Правительству РБ являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Относительно Администрации МО СП «Шаралдайское» суд также приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду их необоснованности. Так, согласно положениям Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»органы местного самоуправления сельских поселений какими-либо полномочиями по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не обладают.

Таким образом, принимая решение в рамках заявленных требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

При этом суд находит не имеющими юридического значения обстоятельства принадлежности кому-либо земельных участков, на которых расположены несанкционированные места скопления отходов, отнесение их именно к твердым коммунальным отходам. Доводы Министерства природных ресурсов о незаконности проведенной проверки также юридического значения не имеют. По тому же основанию судом не принимаются во внимание иные доводы отзывов. Как следствие, показания свидетелей на принятое судом решение не влияют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Бурятия, Администрации муниципального образования сельское поселение «Шаралдайское» в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Мухоршибирский районный суд РБ.

Судья И.А. Тараева