Решение № 2А-1407/2018 2А-89/2019 2А-89/2019(2А-1407/2018;)~М-1587/2018 М-1587/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-1407/2018

Дело № 2а-89/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2019 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Галько С.В.,

при секретаре с/заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Лабытнанги к Администрации муниципального образования город Лабытнанги, муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Лабытнанги» о признании действий (бездействия) незаконными, о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, обратился в Лабытнангский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г.Лабытнанги, муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Лабытнанги» (далее – МУ «УЖКХиТ») о признании незаконным бездействия по решению вопросов местного значения городского поселения, выразившегося в необорудовании искусственного освещения в г. Лабытнанги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52 766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на протяжении участков: ул. Бованенко от ул. Восточной от 0+330м до км 0+395; от км 0+850 до км 1+60; от км 1+170 до км 1+500, а также пер. Ленинский г. Лабытнанги на участке ПК 0 км+230 м – 0 км+375 м.; возложении обязанности на административных ответчиков произвести оборудование искусственного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52 766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на протяжении участков: ул. Бованенко от ул. Восточной от 0+330м до км 0+395; от км 0+850 до км 1+60; от км 1+170 до км 1+500, а также пер. Ленинский на участке ПК 0 км+230 м – 0 км+375 м, в городе Лабытнанги.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой г.Лабытнанги проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации МО г.Лабытнанги. В результате проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, муниципальным образованием при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, допущены нарушения требований безопасности дорожного движения в связи с отсутствием надлежащего освещения по ул. Бованенко и пер. Ленинский г. Лабытнанги. По фактам выявленных нарушений в адрес главы Администрации МО г. Лабытнанги 07.09.20 18 и 19.09.20 18 прокурором города внесены представления с требованием устранить нарушения федерального законодательства. В настоящее время нарушение не устранено, освещение улиц в полном объеме не выполнено, что не способствует, в том числе, реализации цели повышения качества жизни населения и привлекательности территории. Выявленные нарушения препятствуют осуществлению безопасного дорожного движения по дорогам, расположенным в границах муниципального образования г. Лабытнанги, что приводит к нарушению прав граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации г.Лабытнанги, МУ «УЖКХиТ» с возложением обязанности произвести оборудование искусственного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52 766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на протяжении участков: ул. Бованенко от ул. Восточной от 0+330м до км 0+395; от км 0+850 до км 1+60; от км 1+170 до км 1+500, а также пер. Ленинский на участке ПК 0 км+230 м – 0 км+375 м, в городе Лабытнанги.

Административный ответчик представил возражения на иск, из которых следует, что обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является предметом регулирования Федерального закона от 21.07.2005 № 115-Ф3 «О концессионных соглашениях». В отношении муниципальных объектов по производству, передаче и распределению электрической энергии и объектов, предназначенных для освещения территории муниципального образования город Лабытнанги между муниципальным образованием город Лабытнанги и ОАО «Передвижная энергетика» заключено концессионное соглашение от 08.10.2013. В связи с чем, обязанность освещения территории муниципального образования города Лабытнанги, в том числе спорных участков, соблюдение нормативных правовых актов, регламентирующих качество освещения территории муниципального образования, лежит на ОАО «Передвижная энергетика».

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник г. Лабытнанги ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд об их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков Администрации МО г. Лабытнанги, МУ «УЖКХиТ» ФИО3, действующая на основании доверенностей №132 от 24.12.2018, от 18.12.2018 №164 (соответственно), возражала по существу требований, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ПАО энергетики и электрификации «Передвижная энергетика» Передвижные электростанции ФИО4, действующий на основании доверенности №06/05-19 от 01.01.2019 в судебном заседании позицию административного ответчика о том, что ответственность по обеспечению освещенности улиц в г. Лабытнанги лежит на ОАО «Передвижная энергетика», не поддержал, оставил разрешение иска прокурора на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по г. Лабытнанги ФИО5, действующий на основании доверенности №76/10-1 от 10.01.2019, полагает административный иск подлежащим в полном объеме.

Выслушав явившихся участников дела, изучив представленные письменные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в сентябре 2018 года в результате проведения прокуратурой г.Лабытнанги проверки установлено, что МО г.Лабытнанги при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, допущены нарушения требований безопасности дорожного движения в связи с отсутствием надлежащего освещения по ул.Бованенко и пер. Ленинский в г.Лабытнанги.

В адрес главы Администрации МО г.Лабытнанги 07.09.2018 и 19.09.2018 прокурором города внесены представления с требованием устранить нарушения федерального законодательства (л.д.25-28).

Согласно ответу от 05.10.2018 Администрацией МО г. Лабытнанги приняты меры по обеспечению освещения улиц: направлены требования в филиал ПЭС «Лабытнанги» ПАО «Передвижная энергетика», с которым заключено концессионное соглашение на предмет обеспечения, об обеспечении освещения улиц, указанных в представлениях прокурора (л.д.24).

Однако, 22.10.2018 проверкой фактического устранения нарушений установлено, что на протяжении участков ул. Бованенко от ул. Восточной от км 0+330 до км 0+395; от км 0+850 до км 1+60 улица освещается лишь одной опорой освещения (освещенность на данном участке составляет менее 5 лк, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007); от км 1+170 до км 1+500 отсутствуют опоры освещения. Также, отсутствуют опоры освещения по пер. Ленинский г. Лабытнанги на участке ПК 0 км+235 м - 0 км +375 м.(л.д.29,30).

Находя бездействие Администрации МО г.Лабытнанги в устранении нарушения федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, административный истец просит судебной защиты прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, проживающих в г.Лабытнанги.

Представитель административного ответчика не согласился с тем, что Администрация МО г.Лабытнанги бездействует, ссылаясь на концессионное соглашение от 08.10.2013, заключенное между МО г. Лабытнанги и ОАО «Передвижная энергетика», и полагая, что обязанность освещения территории муниципального образования, в том числе спорных участков, соблюдение нормативных правовых актов, регламентирующих качество освещения территории муниципального образования, лежит на ОАО «Передвижная энергетика», до сведения которого МУ «УЖКХиТ» своевременно направлены требования об устранении нарушений, выявленных прокуратурой г.Лабытнанги. Так, МУ «УЖКХиТ» в адрес ОАО «Энергоинвест» было направлено письмо от 05.09.2018 № 701-13/19 о необходимости освещения пер. Ленинский. МУ «УЖКХиТ», получив внесенные прокурором города Лабытнанги представления от 07.09.2018 № 7-15-2018/4534, от 19.09.2018 № 7-152018/4751, направило в адрес филиала ПЭС «Лабытнанги» ПАО «Передвижная энергетика», как эксплуатирующей и осуществляющей модернизацию объектов уличного освещения организации, требование от 28.09.2018 № 701-13/2103 об обеспечении освещения спорных участков.

Указанные доводы представителя административного ответчика суд не принимает во внимание и расценивает, как способ защиты от иска, поскольку в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления являются вопросами местного значения.

В силу статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения; а также утверждение правил благоустройства территории поселения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона №131-ФЗ, пунктом 2 части 2 статьи 22 и части 3 статьи 32 Устава МО г. Лабытнанги, в целях осуществления полномочий, указанных в статье 14 названного Федерального закона № 131-ФЗ, решением Городской Думы №93 от 17.06.2015 утверждено Положение о МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Лабытнанги».

Основными целями деятельности МУ «УЖКХиТ» является, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельность и в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории муниципального образования, включая освещение улиц (ч.ч. 2, 5 п.4.1 Положения).

Согласно пункту 5 статьи 8 Устава МО г. Лабытнанги, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к освещенности автомобильные дороги, проходящие по населенным пунктам регламентируются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

Из содержания статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ следует, что благоустройство территории городского поселения - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с пунктом 2 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Лабытнанги, утвержденных решением Городской Думы МО город Лабытнанги от 15.03.2017 № 296 (далее – Правила), благоустройство территории городского поселения включает в себя комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству твердых и естественных покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, проводимых с целью повышения качества жизни населения и привлекательности территории.

Пунктом 11.13.1 Правил определено, что улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации следует освещать в темное время суток.

Обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является предметом регулирования Федерального закона от 21.07.2005 № 115-Ф3 «О концессионных соглашениях».

В отношении муниципальных объектов по производству, передаче и распределению электрической энергии и объектов, предназначенных для освещения территории муниципального образования город Лабытнанги между муниципальным образованием город Лабытнанги и ОАО «Передвижная энергетика» заключено концессионное соглашение от 08.10.2013.

Однако, суд находит заслуживающими внимания пояснения представителя филиала ПЭС «Лабытнанги» ПАО «Передвижная энергетика» о том, что общество, действуя в рамках концессионного соглашения, не может выйти за пределы указанного соглашения, то есть выполнять работы по дополнительному освещению ул.Бованенко и пер.Ленинский без дополнительного финансирования со стороны Администрации МО г.Лабытнанги.

В силу статьи 34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, организация освещения улиц относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

В дело представлено письмо Администрации города Лабытнанги прокурору города Лабытнанги от 22.11.2018 № 101-13/9319 из которого следует, что на проведение работ по устройству уличного освещения на 2019 год потребность в бюджетных средствах составляет 1 750, 00 тыс. руб., расходы на мероприятия будут включены в муниципальные программы после утверждения Городской Думой муниципального образования город Лабытнанги бюджета муниципального образования на 2019 год.

Иных доказательств, свидетельствующих о разрешении Администрацией г.Лабытнанги вопроса по оборудованию искусственного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52 766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на протяжении участков: ул. Бованенко от ул. Восточной от 0+330м до км 0+395; от км 0+850 до км 1+60; от км 1+170 до км 1+500, а также пер. Ленинский г. Лабытнанги на участке ПК 0 км+230 м – 0 км+375 м, административным ответчиком не представлено.

Исходя из содержания Федерального закона №131-Ф3 к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие надлежащего уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы Администрации МО г.Лабытнанги о том, что при проведении проверки освещенности улиц административным истцом нарушены требования ГОСТ 24940-2016, в связи с чем нельзя признать измерения согласно которым на протяжении участков: ул. Бованенко от ул. Восточной от км 0+330 до км 0+395; от км 0+850 до км 1+60 освещенность составляет менее 5 лк обоснованными, а акты от 16.09.2018 и 22.08.2018 допустимыми доказательствами, не опровергают в целом отсутствие нарушений, с целью устранения которых прокурор обратился с административным иском в суд.

Таким образом, исковые требования прокурора г.Лабытнанги к Администрации МО г.Лабытнанги, МУ «УЖКХиТ» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Лабытнанги, муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Лабытнанги» по решению вопросов местного значения городского поселения, выразившееся в необорудовании искусственного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52 766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на протяжении участков: ул. Бованенко от ул. Восточной от 0+330м до км 0+395; от км 0+850 до км 1+60; от км 1+170 до км 1+500, а также пер. Ленинский г. Лабытнанги на участке ПК 0 км+230 м – 0 км+375 м.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования город Лабытнанги, муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Лабытнанги» произвести оборудование искусственного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52 766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на протяжении участков: ул. Бованенко от ул. Восточной от 0+330м до км 0+395; от км 0+850 до км 1+60; от км 1+170 до км 1+500, а также пер. Ленинский на участке ПК 0 км+230 м – 0 км+375 м, в городе Лабытнанги.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 января 2019 года.

Судья: