Решение № 2-16/2019 2-16/2019~М-2/2019 М-2/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2-16/2019

Дело № 2-16/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2019 года г. Зуевка Кировской области

Зуевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Хлюпина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Катаевой А.Г.,

с участием истца – ФИО1, представителя ответчика - Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности № 5 от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) (далее – ответчик, УПФ в Кирово-Чепецком районе) о включении периодов работы в стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Свои требования мотивировала тем, что 03.12.2018 года она обратилась в УПФ в Кирово-Чепецком районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в системе здравоохранения не менее 30 лет. Решением комиссии № 517303/18 от 14.12.2018 в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано, так как из льготного стажа были исключены периоды работы: с 01.08.1994 по 31.08.1996 в должности старшей медсестры – фельдшера здравпункта Локомотивного депо Зуевка ГЖД, с 01.09.1996 по 30.05.1997 в должности фельдшера здравпункта Локомотивного депо Лянгасово Кировского отделения ГЖД, с 01.06.1997 по 30.11.1997 в должности фельдшера Зуевской линейной больницы в здравпункте ТЧ-10 Кировского отделения ГЖД, с 01.12.1997 по 31.10.1999 в должности заведующей здравпунктом – фельдшер Зуевской линейной больницы в здравпункте ТЧ-10, с 01.11.1999 по 16.12.2002 в должности заведующей здравпунктом – фельдшер Зуевской линейной больницы, с 17.12.2002 по 31.01.2005 в должности заведующей здравпунктом – фельдшер в Отделенческой больнице на ст.ФИО3 ГЖД поликлиническом отделении № 2, а также курсы повышения квалификации с 16.10.2006 по 28.10.2006. Согласно выводам комиссии ее специальный стаж составил 19 лет 11 месяцев 25 дней. Однако, в период всей трудовой деятельности в ее функциональные обязанности входила лечебно-профилактическая и иная работа по охране здоровья населения. Повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, на курсы повышения квалификации ее направлял работодатель, за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата. Просила включить указанные периоды в стаж и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента за ее обращением, то есть с 03.12.2018.

В судебном заседании ФИО1 требования и доводы, изложенные в иске, поддержала, на удовлетворении требований настаивала. Суду пояснила, что 03.12.2018 года она обратилась с заявлением в УПФ по Кирово-Чепецкому району о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением от 14.12.2018 года в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в связи с недостаточностью специального стажа. Тем не менее, начиная с 01.08.1994 года по настоящее время, она выполняет одни и те же функции, осуществляет лечебную деятельность. Все это время она работает на одном и том же рабочем месте, в одном и том же здравпункте. За период работы менялись лишь наименования организаций, при которых был расположен данный здравпункт, и который был создан для медицинского обслуживания работников железнодорожного транспорта, охраны их здоровья и безопасности. В ее обязанности входило и входит по настоящее время лечебное дело, оказание неотложной помощи, предрейсовый осмотр локомотивных бригад, выезд с восстановительными бригадами на крушение или пожар поезда с целью оказания медицинской помощи, работа с врачебной комиссией, прививки, гигиена труда и т.д.

Представитель ответчика – УПФ в Кирово-Чепецком районе ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, доводы письменных возражений поддержала. В письменных возражениях указала, что по представленным документам из специального стажа исключены периоды с 01.08.1994 по 31.08.1996 в должности старшей медсестры в Локомотивном депо Зуевка ГЖД, с 01.09.1996 по 30.05.1997 в должности фельдшера в Локомотивном депо Лянгасово Кировского отделения, с 01.06.1997 по 30.11.1997 в должности фельдшера в Зуевской линейной больнице в здравпункте ТЧ-10, так как первичными документами не подтверждается структура организации и наличие здравпунктов; с 01.12.1997 по 16.12.2002 в должности заведующей зравпункта-фельдшер в Зуевской линейной больнице в здравпункте ТЧ-10, с 17.12.2002 по 31.01.2005 в должности заведующей зравпункта-фельдшер в Отделенческой больнице на ст.ФИО3 ГЖД в поликлиническом отделении № 2, поскольку наименование должности Списком № 781 от 29.10.2002 не предусмотрено и первичными документами не подтверждается наличие в структуре больнице фельдшерского здравпункта; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.10.2006 по 28.10.2006, так как их включение в специальный стаж не предусмотрено ни Правилами № 781 от 29.10.2002, ни Правилами № 516 от 11.07.2002. Таким образом, специальный стаж ФИО1 составил 19 лет 11 месяцев 25 дней, что недостаточно для назначения страховой пенсии.

Выслушав пояснения истца, возражения представителя ответчика, допросив свидетелей, изучив и исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 7, подпункт 20 пункта 1, пункт 2 статьи 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», подпунктом «н» пункта 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с под. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, в настоящее время также действует правило о включении в специальный стаж периодов работы в учреждениях здравоохранения.

Вместе с тем, абз. 5 пункта 6 вышеуказанных Правил определено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе и во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Применяя данную норму Правил, суд учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 23.09.2010 № 1183-О-О, согласно которой Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Правительством Российской Федерации в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», наряду со Списками должностей и учреждений, конкретизированы применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», что обеспечивает реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, действующее законодательство позволяет включать в специальный стаж работу в медицинских службах, являющихся структурными подразделениями не только учреждений, но и иных организаций.

Аналогичное толкование дано и Верховным Судом Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», где указано, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Как следует из материалов дела, 03.12.2018 ФИО1 обратилась в УПФ в Кирово-Чепецком районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

Решением ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) от 14.12.2018 № 517303/18 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

При оценке пенсионных прав из специального стажа ФИО1 исключены периоды: с 01.08.1994 по 31.08.1996 в должности старшей медсестры – фельдшера здравпункта Локомотивного депо Зуевка ГЖД, с 01.09.1996 по 30.05.1997 в должности фельдшера здравпункта Локомотивного депо Лянгасово Кировского отделения ГЖД, с 01.06.1997 по 30.11.1997 в должности фельдшера Зуевской линейной больницы в здравпункте ТЧ-10 Кировского отделения ГЖД, с 01.12.1197 по 31.10.1999 в должности заведующей здравпунктом – фельдшер Зуевской линейной больницы в здравпункте ТЧ-10, с 01.11.1999 по 16.12.2002 в должности заведующей здравпунктом – фельдшер Зуевской линейной больницы, с 17.12.2002 по 31.01.2005 в должности заведующей здравпунктом – фельдшер в Отделенческой больнице на ст.ФИО3 ГЖД поликлиническом отделении № 2, поскольку первичными документами не подтверждается структура организаций и наличие данных здравпунктов, наименование должности «заведующий здравпунктом – фельдшер» Списком № 781 от 29.10.2002 не предусмотрено, а также не включен период нахождения на курсах повышения квалификации с 16.10.2006 по 28.10.2009, поскольку включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено Правилами № 781 и Правилами № 516.

Как следует из трудовой книжки, 01.08.1994 ФИО1 принята в Локомотивное депо Зуевка ГЖД старшей медсестрой в порядке перевода из Зуевской центральной районной больницы (приказ № 69 от 29.07.1994), 01.09.1996 зачислена в штат фельдшеров в Локомотивное депо Лянгасово Кировского отделения фельдшером 8 разряда в здравпункт Зуевка в связи с передачей из депо Зуевка (приказ № 136 от 24.09.1996), 01.06.1997 в порядке перевода принята в Зуевскую линейную больницу на должность фельдшера здравпункта ТЧ-10 по 8 разряду ЕТС (приказ № 46 от 27.06.1997), 01.12.1997 переведена на должность заведующей – фельдшер здравпункта ТЧ-10 (приказ № 53 от 25.11.1997), 31.01.2005 уволена в порядке перевода в негосударственное учреждение здравоохранения Отделенческая больница на станции ФИО3 ОАО «РЖД» (приказ 50-к от 31.01.2005), 01.02.2005 принята в порядке перевода в НУЗ «Отделенческая больница на ст.ФИО3» ОАО «РЖД» на должность заведующей фельдшерским здравпунктом – фельдшер фельдшерского здравпункта при локомотивном депо на ст.Зуевка (приказ № 6-к от 01.02.2005), 03.10.2005 переведена на должность заведующей фельдшерским здравпунктом – фельдшер в фельдшерский здравпункт локомотивного депо на станции Зуевка (приказ № 314-к от 03.10.2005), фельдшерский здравпункт локомотивного депо станции Зуевка с 23.04.2012 переименован в фельдшерский здравпункт станции Зуевка (приказ № 101/1-ЛС от 23.04.2012), 05.05.2015 переведена в амбулаторию на станции Зуевка в кабинет для проведения предрейсовых медицинских осмотров на должность старшего фельдшера, где и работает по настоящее время.

Свидетель Свидетель №3 в судебном заседании пояснила, что она работала заместителем отдела кадров локомотивного депо ст.Зуевка с 1996 по 2002 год. ФИО1 в то время уже работала фельдшером здравпункта Локомотивного депо Зуевка. Она выполняла всю лечебную работу, это предрейсовый осмотр локомотивных бригад, оказание медицинской помощи, работа с врачебной комиссией, прививки, то есть выполняла все работы, относящиеся к фельдшерской деятельности. Здравпункт локомотивного депо был создан еще в 1970-х годах. За период их работы работников здравпункта несколько раз передавали в штат структурных подразделений, сначала здравпункт относился к локомотивному депо Зуевка, затем к локомотивному депо Лянгасово, затем к ТЧ-10, а потом к Зуевской линейной больнице. Всё это время здравпункт находился на одном и том же месте, работники здравпункта, в том числе и ФИО1, выполняли одни и те же функции, списки работников здравпункта в штатном расписании оставались те же, обязанности в должностных инструкциях не менялись. Фактическая работа и функции работников здравпункта оставались прежними, менялись только названия организаций. Здравпункт как структурное подразделение существовал с момента его создания, действует до сих пор, основным видом деятельности здравпункта является предрейсовый медицинский осмотр локомотивных бригад.

Свидетель Свидетель №1 суду пояснила, что она работала вместе с истцом с 1994 по 1996 год фельдшером здравпункта локомотивного депо Зуевка ГЖД, с 1996 по 1997 работники здравпункта были переведены в штат локомотивного депо Лянгасово Кировского отделения ГЖД. С 1997 она вместе с ФИО1 работала в должности фельдшера Зуевской линейной больницы в здравпункте ТЧ-10 Кировского отделения ГЖД; с 1999 по 2002 - в Зуевской линейной больницы; с 2002 по 2005 - в Отделенческой больнице на ст.ФИО3 ГЖД. С 2005 года. При передаче НУЗ «Отделенческая больница на ст.ФИО3» ОАО «РЖД», наименование «здравпункт» изменили на «фельдшерский здравпункт». Подтвердила, что здравпункт существовал всегда, с момента его создания менялись только названия организаций, при которых был расположен данный здравпункт. До 2004 года здравпункты относились к Государственному Управлению здравоохранения Министерства путей сообщения России. Лично она работает в здравпункте уже 33 года, за это время рабочее место, функции фельдшера, должностные обязанности, в том числе ФИО1, не изменились, остались прежними. В обязанности фельдшера входит предрейсовый медицинский осмотр локомотивных бригад, прием больных, проведение медицинских процедур, профилактические прививки, и иная лечебная и профилактическая работа.

Свидетель Свидетель №2 суду пояснила, что с ФИО1 они работают вместе уже 25 лет. Она начала работать фельдшером в здравпункте Локомотивного депо Зуевка с 1993 года. ФИО1 пришла работать в здравпункт в 1994 году. В 1996 году работников здравпункта, в том числе и их, перевели в штат Локомотивного депо Лянгасово, в 1997 году в штат линейной больницы ст.Зуевка, затем в штат Отделенческой больницы на ст.ФИО3. Все это время работали на одном и том же рабочем месте, выполняли те же функции, в связи с реорганизацией менялось только наименование организаций, к которым относился наш здравпункт. Фельдшеры осуществляли предрейсовый медицинский осмотр локомотивных бригад, прием больных, оказание неотложной помощи, обеспечение цехов медикаментами, лечебное дело, проведение медицинских процедур, профилактические прививки, и другую лечебную и профилактическую работу. Подтвердила, что здравпункт существовал всегда, при его передаче в 2005 году в НУЗ «Отделенческая больница на ст.ФИО3» ОАО «РЖД», наименование «здравпункт» изменили на «фельдшерский здравпункт».

Согласно разъяснениям, данным судам в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию медицинским работникам засчитывается также работа в определенных структурных подразделениях учреждений, перечисленных в пункте 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Абзацем 5 пункта 6 указанных Правил определено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, в том числе работа в должностях в фельдшерских здравпунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Инструкцией о порядке организации и проведения предрейсовых медицинских осмотров работников локомотивных бригад, утвержденной Министром путей сообщения Российской Федерации 01.05.1998, действующей до издания приказа Минтранса РФ от 16.07.2010 № 154, установлено, что в организации и проведении предрейсовых медицинских осмотров (далее - ПРМО) машинистов и помощников машинистов локомотивов участвуют локомотивные депо и лечебно-профилактические учреждения железнодорожного транспорта, в структуру которых входят фельдшерские здравпункты, имеющие кабинеты ПРМО, обеспечивающие медицинское обслуживание локомотивных депо по цехово-участковому принципу.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 настоящей Инструкции начальники локомотивных депо совместно с главными врачами амбулаторно-поликлинических учреждений железнодорожного транспорта обеспечивают организацию на территории основного локомотивного депо и в удаленных от основного депо пунктах заступления на работу работников локомотивных бригад фельдшерских здравпунктов, имеющих в своем составе кабинеты ПРМО с круглосуточным или ежедневным режимом работы, а главные врачи лечебно-профилактических учреждений железнодорожного транспорта обеспечивают методическое руководство и контроль за деятельностью здравпунктов локомотивных депо, осуществляющих проведение ПРМО, а также, утверждают по согласованию с начальниками локомотивного депо режим работы фельдшерских здравпунктов (и в их составе - кабинета ПРМО).

Из приведенных положений следует, что наличие фельдшерских здравпунктов в локомотивных депо является обязательным.

Сведениями о работе, значащимися в трудовой книжке ФИО1, приказами по личному составу, предоставленными Кировским архивом ГЖД, свидетельскими показаниями подтверждается наличие здравпункта и периоды ее работы в фельдшерском здравпункте Локомотивного депо Зуевка ГЖД в должности старшей медсестры с 01.08.1994 по 31.08.1996 года, Локомотивного депо Лянгасово Кировского отделения ГЖД в должности фельдшера с 01.09.1996 по 30.05.1997 года, соответственно данные периоды подлежат включению в стаж.

Относительно периодов работы с 01.06.1997 по 30.11.1997 в должности фельдшера Зуевской линейной больницы в здравпункте ТЧ-10 Кировского отделения ГЖД, с 01.12.1997 по 31.10.1999 в должности заведующей здравпунктом – фельдшер Зуевской линейной больницы в здравпункте ТЧ-10, с 01.11.1999 по 16.12.2002 в должности заведующей здравпунктом – фельдшер Зуевской линейной больницы, с 17.12.2002 по 31.01.2005 в должности заведующей здравпунктом – фельдшер в Отделенческой больнице на ст.ФИО3 ГЖД в поликлиническом отделении № 2, суд пришел к следующему.

Из пояснений ФИО1, свидетелей следует, что она в указанные периоды являлась работником Зуевской линейной больницы, ее рабочее место было в здравпункте ТЧ-10, где она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения как работник Зуевской линейной больницы, а затем в Отделенческой больнице на ст.ФИО3 ГЖД в поликлиническом отделении № 2. В своей работе руководствовалась должностной инструкцией фельдшера фельдшерского здравпункта, положением о фельдшерском здравпункте.

Линейная больница на станции Зуевка являлась государственным учреждением и обладала статусом юридического лица на основании Положения об узловой больнице на железнодорожном транспорте, следовательно, в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, этот период работы как работа в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе здравпунктах в качестве фельдшера подлежит включению в специальный стаж.

Как усматривается из штатных расписаний по линейной больнице на станции Зуевка ГЖД на 1998, 1999, 2000 годы, здравпункт ТЧ-10 входил в структуру данного лечебного учреждения, в штате здравпункта были предусмотрены: 1,0 ставка заведующего здравпунктом – фельдшер, 2,5 ставки фельдшера, 1,0 ставка медсестры.

Приказом № 46 по Зуевской линейной больнице с 01.06.1987 ФИО1 в порядке перевода принята на должность фельдшера здравпункта ТЧ-10, 01.12.1997 переведена на должность заведующей здравпунктом - фельдшер ТЧ-10.

Во исполнение распоряжения Министерства путей сообщения РФ от 18.03.2002 № 121р и приказа начальника дороги от 07.05.2002 г. № 155/Н, в соответствии со статьями 57, 58 Гражданского кодекса Российской Федерации ГУЗ «Линейная больница на ст.Зуевка» реорганизовано путем его присоединения к государственному учреждению здравоохранения «Отделенческая больница на ст. ФИО3» в качестве структурного подразделения - поликлинического отделения № 2 на ст. Зуевка с 17.12.2002 гг».

В документах архивного фонда отделенческая больница на ст.ФИО3 Горьковской железной дороги, в книгах приказов по личному составу значится приказ № 630к от 20.12.2002 согласно которому ФИО1 заведующую здравпунктом локомотивного депо на ст. Зуевка - фельдшера следует считать работающей в поликлинике № 2 на станции Зуевка.

Согласно Положению о фельдшерском здравпункте, являющимся приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 03.01.1978 № 12, фельдшерский здравпункт организуется при промышленных, строительных и транспортных предприятиях, учебных заведениях и т.д. в соответствии с действующими штатными нормативами и является структурным подразделением поликлиники (амбулатории).

Кроме того, в штатных расписаниях на 2002, 2004 годы по Отделенческой больнице на ст.ФИО3 структурно выделены фельдшерские здравпункты локомотивного депо, в том числе на ст. Зуевка (ТЧ-10), в котором предусмотрены должности: заведующая здравпунктом – фельдшер – 1,0 ст., фельдшер – 3,5ст.

Таким образом, вхождение здравпункта подтверждается как в структуру Зуевской линейной больницы, так и в Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции ФИО3 ОАО «РЖД».

Оценивая довод возражений о том, что должность «заведующий здравпунктом – фельдшер» Списком № 781 не предусмотрена, суд учитывает, что в Списке наименование должности приведено как «заведующий фельдшерским здравпунктом – фельдшер», а в наименовании должности истца согласно записям в трудовой книжке, приказам, личной карточке ф.Т-2 отсутствует слово «фельдшерский» применительно к здравпункту. Однако, это не может служить основанием для вывода о том, что ФИО1 в указанные периоды работала в должности, не дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с деятельностью по охране здоровья населения, с учетом следующего.

Согласно действующему нормативному регулированию должности «заведующий фельдшерским здравпунктом – фельдшер» и «заведующий здравпунктом – фельдшер» не являются самостоятельными отдельными должностями, так как утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2012 № 1183н «Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников» предусмотрена только одна должность, поименованная как «заведующий здравпунктом – фельдшер». Данной номенклатурой не предусматривается указание на характер здравпункта (фельдшерский или иной) в наименовании должности работников соответствующих структурных подразделений. При этом согласно Штатных нормативов, утвержденных Приказом Минздрава СССР от 11 октября 1982 № 999, в штате медицинских учреждений возможно наличие только двух видов здравпунктов: врачебного и фельдшерского. Наличие в штате медицинских организаций иных «здравпунктов» не предусмотрено. Различие между указанными видами здравпунктов состоит в том, что врачебный здравпункт возглавляется врачом, относящимся к специалистам с высшим медицинским образованием, а фельдшерский здравпункт возглавляется фельдшером, относящимся к числу специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием.

Указанные нормативные акты в их взаимосвязи свидетельствуют о том, что здравпункт, работа истца в котором подлежит включению в специальный стаж, являлся именно фельдшерским, так как возглавлялся ею как фельдшером.

При таких обстоятельствах, периоды работы ФИО1 с 01.06.1997 по 30.11.1997 в должности фельдшера Зуевской линейной больницы в здравпункте ТЧ-10 Кировского отделения ГЖД, с 01.12.1997 по 31.10.1999 в должности заведующей здравпунктом – фельдшер Зуевской линейной больницы в здравпункте ТЧ-10, с 01.11.1999 по 16.12.2002 в должности заведующей здравпунктом – фельдшер Зуевской линейной больницы, с 17.12.2002 по 31.01.2005 в должности заведующей здравпунктом – фельдшер в Отделенческой больнице на ст.ФИО3 ГЖД в поликлиническом отделении № 2, подлежат включению в специальный стаж истца.

Приказом НУЗ «Отделенческой клинической больницы на ст.ФИО3 ОАО РЖД» № 94-У от 11.10.2006 ФИО1 была направлена на курсы повышения квалификации по ПРМО в Нижегородскую государственную медицинскую академию с 16.10.2006 по 28.10.2006.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Соответственно, прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности медицинского работника. При этом за истцом сохранялась заработная плата, место работы, производилось перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

С учетом периодов работы ФИО1, относительно которых суд пришел к убеждению о необходимости включения их в специальный стаж истицы, применяя исчисление стажа за работу в городе при требовании к стажу 30 лет, специальный стаж истицы на дату обращения в УПФ в Кирово-Чепецком районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости составил более 30 лет.

Следовательно, право на назначение ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения необходимо признать с момента ее обращения в УПФ в Кирово-Чепецком районе, то есть с 03.12.2018.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы с 01.08.1994 по 31.08.1996 в должности старшей медсестры – фельдшера здравпункта Локомотивного депо Зуевка ГЖД, с 01.09.1996 по 30.05.1997 в должности фельдшера здравпункта Локомотивного депо Лянгасово Кировского отделения ГЖД, с 01.06.1997 по 30.11.1997 в должности фельдшера Зуевской линейной больницы в здравпункте ТЧ-10 Кировского отделения ГЖД, с 01.12.1997 по 31.10.1999 в должности заведующей здравпунктом – фельдшер Зуевской линейной больницы в здравпункте ТЧ-10, с 01.11.1999 по 16.12.2002 в должности заведующей здравпунктом – фельдшер Зуевской линейной больницы, с 17.12.2002 по 31.01.2005 в должности заведующей здравпунктом – фельдшер в Отделенческой больнице на ст.ФИО3 ГЖД поликлиническом отделении № 2, а также курсы повышения квалификации с 16.10.2006 по 28.10.2006.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 03 декабря 2018 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалоб через Зуевский районный суд.

Судья Д.В.Хлюпин