Решение № 2А-407/2019 2А-407/2019~М-430/2019 М-430/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2А-407/2019

Д- № 2а – 407 /2019 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2019 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее УФО) об отказе в возмещении расходов по проезду из служебной командировки,

Установил:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту в <данные изъяты> обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил:

- признать незаконным решение УФО от 2 сентября 2019 года № 06/3001 об отказе в возмещении ему расходов по проезду из служебной командировки;

- обязать УФО возместить ФИО1 расходы по проезду из служебной командировки в сумме 24873 (двадцать четыре тысячи восемьсот семьдесят три) рубля.

В судебном заседании административный истец все заявленные требования поддержал и просил суд их полностью удовлетворить. В обоснование он указал, что проходит военную службу в <данные изъяты>. В соответствии с приказом врио председателя Морского научного комитета от 8 апреля 2019 года он был направлен в служебную командировку в г. Владивосток для участия в работе межведомственной комиссии сроком на 6 суток с 22 по 27 апреля 2019 года. В связи с отсутствием авиабилетов на маршрут Владивосток – Санкт-Петербург на 26-27 апреля 2019 года он вынужден был приобрести билет в компании по бронированию City.Travel. По прибытии из командировки в установленном порядке в УФО истцом был представлен комплект документов для компенсации командировочных расходов. По представленному авансовому отчёту истцу были возмещены суточные расходы, расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы в размере 63445,00 рублей и расходы по найму жилого помещения в размере 23000,00 рублей. В возмещении компенсации стоимости бронирования авиабилета на сумму 24873 рубля УФО было отказано по причине не предоставления документов, обосновывающих разницу между произведенной оплатой и суммой маршрут/квитанции электронного билета и отнесением её к оплате услуг по оформлению проездных документов. Вместе с тем, истец пояснил, что в результате его переписки посредством электронной почты, он сделал вывод, что компания City.Travel не является резидентом Российской Федерации и неправомерна представлять отчетную документацию в запрашиваемом УФО виде.

ФИО1 считает, что представленный им в УФО для компенсации понесенных им командировочных расходов комплект документов является достаточным, а данный отказ должностного лица является незаконным, необоснованным и нарушающим его права.

Кроме того, ФИО1 дополнительно пояснил, что поскольку электронный билет им был приобретен и сразу же оплачен, а не только забронирован (с последующим выкупом), то, по его мнению, ему была оказана услуга по оформлению авиабилета, которая согласно п. 119 приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ» относится к дополнительным расходам по проезду к месту служебной командировки.

Истец также отметил, что электронный билет, оформленный компанией City.Travel, содержит всю необходимую информацию о сумме, времени и счете списания денежных средств, времени перелета, данные о пассажире, и является бланком строгой отчетности, а также договором между ним и указанной компанией.

Начальник УФО, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, своих представителей не направил.

Представитель УФО ФИО2 в своих письменных возражениях просила суд отказать в требованиях административного искового заявления в связи с необоснованностью. Представитель указала, что при направлении в служебную командировку в г. Владивосток сроком на 6 суток с 22 по 27 апреля 2019 года ФИО1 был выдан аванс на командировочные расходы в размере 62500 рублей. Далее, согласно оправдательных документов, приложенных к авансовому отчету, УФО возместило ФИО1 понесенные командировочные расходы на сумму 88245 рублей (с учетом ранее выданных под отчет денежных средств), в том числе 1800 - суточные расходы, 63445 рублей - расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно, 23000 рублей - расходы по найму жилого помещения.

ФИО2 указала, что форма электронного авиабилета, утвержденная Приказом Минтранса России от 08.11.2006 N 134 "Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации», должна содержать электронный полетный купон, электронный контрольный купон, электронный агентский купон, маршрут/квитанцию (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок). При этом наличие электронного полетного купона и маршрут/квитанции является обязательным.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок), в которой содержатся сведения о пассажире наименование и (или) код перевозчика, номер, дата и время отправления рейса, наименование и (или) коды аэропортов (пунктов) отправления и назначения для каждого рейса, тариф и (или) эквивалент тарифа (если применяется), итоговая стоимость перевозки, форма оплаты, сборы (если применяются), наименование и (или) код класса бронирования, код статуса бронирования, дата оформления, наименование агентства (перевозчика), оформившего билет, норма бесплатного провоза багажа (по усмотрению), уникальный номер электронного билета, оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационнотелекоммуникационной сети) пассажиру обязательно.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники. Документальным подтверждением командировочных расходов является авансовый отчет с приложенными к нему надлежащим образом оформленными оправдательными документами, в частности, авиа - или железнодорожными билетами, счетом из гостиницы и т.д., а также приказ о направлении в командировку, подписанный руководителем организации. При этом в случае приобретения авиабилета в бездокументарной форме (электронный билет), оправдательным документом, подтверждающими расходы на приобретение авиабилета, является сформированная автоматизированной информационной системой оформления воздушных перевозок маршрут/квитанция электронного документа (авиабилета) на бумажном носителе, являющаяся документом строгой отчетности.

ФИО2 указала, что в соответствии с пунктом 3.7 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра обороны Российской Федерации 01.02.2017 года, документами, подтверждающими проезд при приобретении электронного авиабилета являются: распечатка электронного пассажирского билета, сформированная автоматизированной информационной системой оформления воздушных перевозок (маршрут (квитанция) на бумажном носителе), в которой указана стоимость перелета; посадочные талоны, подтверждающие перелет лица по указанному в электронном авиабилете маршруту; чек контрольно-кассовой техники или другой документ, подтверждающий произведенную оплату перевозки, оформленный на утвержденном бланке строгой отчетности (при оплате наличными денежными средствами); слипы, чеки электронных терминалов при проведении операций с использованием банковской карты, держателем которой является подотчетное лицо (при оплате банковской картой); подтверждение проведенной операции по оплате электронного авиабилета кредитным учреждением, в котором подотчетному лицу открыт банковский счет, предусматривающий совершение операций с использованием банковской карты (при оплате банковской картой через вебсайты авиакомпаний).

С учетом положений вышеперечисленных нормативных актов, сумма возмещенных командировочных расходов за проезд к месту командировки и обратно в размере 63445 рублей была определена ФКУ УФО по представленным административным истцом маршрут/квитанциям электронных билетов.

При этом ФИО2 также отметила, что документов, обосновывающих произведенную оплату административным истцом в размере оспариваемой суммы, с отнесением ее к расходам по оформлению проездных документов, в ФКУ УФО ФИО1 не представлено. Она указала, что сам административный истец относит оспариваемую сумму к расходам, связанным не с оформлением, а с бронированием авиабилетов, которое к дополнительным расходам по проезду в служебную командировку и обратно не отнесено.

Таким образом, по мнению представителя административного ответчика, у финансового управления отсутствуют законные основания для возмещения административному истцу расходов, затраченных на бронирование авиабилета в размере 24873 рублей по представленным им документам.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с копией контракта выписками из приказов председателя Морского научного комитета по строевой части № 53 от 8 апреля 2019 года и № 63 от 29 апреля 2019 года, служебным заданием и командировочным удостоверением № 738/К/322 от 8 апреля 2019года старший эксперт отдела капитан 2 ранга ФИО3 проходящий военную службу по контракту в Морском научном комитете, в период с 22 по 27 апреля 2019 года находился в служебной командировке в г. Владивосток для участия в работе межведомственной комиссии, следование к месту назначения и обратно было определено авиатранспортом.

Из копии электронного билета 2623462270645, маршрут/квитанции и посадочных талонов усматривается, что ФИО1 прибыл из Владивостока в Санкт-Петербург 27 апреля 2019 года авиатранспортом, общая стоимость приобретенного им 10 апреля 2019 года билета через сайт компании Citi.Trаvel составила 57555,00 рублей. При этом из маршрут/квитанции авиаперевозчика URAL AIRLINS усматривается, что общая сумма стоимости билета, включая тариф билета и таксы/сборы, составляет 32682,00.

Стоимость авиабилета, приобретенного истцом через сайт компании Citi.Trаvel в сумме 57555,00 рублей, подтверждается также выпиской по банковскому счету ФИО1.

Из оспариваемого решения УФО, изложенного в письме врио начальника филиала УФО от 2 сентября 2019 года № 06/3001 следует, что ФИО1 возмещение расходов по проезду произведено по представленным маршрут/квитанциям электронных билетов в соответствии с п. 2 Приложения Приказа Минтранса России от 8 ноября 2006 года № 134. При этом истцу разъяснены положения пункта 119 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации №2700 от 30 декабря 2011 года, которым определено, что оплата услуг по оформлению проездных документов относится к дополнительным расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно. Истцом документов, обосновывающих произведенную оплату административным истцом в размере оспариваемой суммы, с отнесением ее к расходам по оформлению проездных документов, в ФКУ УФО представлено не было.

Из электронных писем, представленных административным истцом, следует, что сайт City.Travel предназначен для оказания помощи клиентам в поиске и сборе информации о путешествии, определении наличия связанных с поездкой услуг, оказываемых соответствующими поставщиками, их бронирования и/или покупки, и ни для каких других целей. Интернет Сайт city.travel и/или мобильное приложение “City.Travel” является программно-аппаратным комплексом, предоставляющий клиентам возможность самостоятельно путем использования системы удаленного доступа автоматизировано приобрести или забронировать услуги авиа-, ж/д перевозки, услуги размещения в отелях и иные услуги.

Поскольку оспариваемое решение УФО было принято 2 сентября 2019 года, а в суд истец обратился 8 ноября 2019 года, то суд приходит к выводу, что ФИО1 не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ специальный трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой по заявленным требованиям.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ч. 1 ст. 218 КАС РФ о том, что каждый гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Рассматривая по существу заявленные требования и давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" которая устанавливает, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 119 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом МО РФ № 12700 от 30 декабря 2011 года, дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся: а) страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте; б) оплата услуг по оформлению проездных документов; в) расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.

В соответствии со ст. 105 Воздушного кодекса РФ к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, почтовая накладная, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, груза, почты и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта. Договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза или договор воздушной перевозки почты удостоверяется соответственно билетом и багажной квитанцией в случае перевозки пассажиром багажа, грузовой накладной, почтовой накладной. Билет, багажная квитанция, грузовая накладная, почтовая накладная, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, грузов, почты, могут быть оформлены в электронной форме (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора конкретной воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок. В случае оформления электронного перевозочного документа на воздушную перевозку пассажира пассажир вправе потребовать, а перевозчик или действующее на основании договора с перевозчиком лицо при заключении договора воздушной перевозки или регистрации пассажира обязаны выдать заверенную выписку, содержащую условия соответствующего договора воздушной перевозки, из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок.

Согласно приказа Минтранса России от 08.11.2006 N 134 "Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации" электронный пассажирский билет и багажная квитанция в гражданской авиации (далее - электронный билет) представляет собой документ, используемый для удостоверения договора перевозки пассажира и багажа, в котором информация о воздушной перевозке пассажира и багажа представлена в электронно-цифровой форме, и имеет следующую структуру и содержание:

1) структура электронного билета: электронный полетный купон (в зависимости от количества рейсов число электронных полетов купонов может составлять от 1 до 4); электронный контрольный купон; электронный агентский купон; маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок). Наличие электронного полетного купона и маршрут/квитанции является обязательным;

2) содержание электронного билета: а) маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок), электронный полетный, электронный контрольный, электронный агентский купоны содержат следующие сведения о перевозке пассажира и багажа: сведения о пассажире (для внутренних перевозок - фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются); наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности;

б) маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок), электронный полетный купон, электронный контрольный купон, электронный агентский купон могут содержать другую дополнительную информацию об условиях перевозки или особенностях обслуживания пассажиров и багажа, в том числе информацию об ограничениях жизнедеятельности пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности;

в) уникальный номер электронного билета перевозчика содержит международный трехцифровой код перевозчика и состоящие из 10 цифр код формы и серийный номер.

Согласно п. 3.7 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории Российской Федерации», утвержденных заместителем Министра обороны Российской Федерации ФИО4 1 февраля 2017 года При приобретении электронного авиабилета подтверждающими проезд документами являются:

а) распечатка электронного пассажирского билета, сформированная автоматизированной информационной системой оформления воздушных перевозок (маршрут (квитанция) на бумажном носителе), в которой указана стоимость перелета;

б) посадочные талоны, подтверждающие перелет лица по указанному в электронном авиабилете маршруту;

в) чек контрольно-кассовой техники или другой документ, подтверждающий произведенную оплату перевозки, оформленный на утвержденном бланке строгой отчетности (при оплате наличными денежными средствами);

г) слипы, чеки электронных терминалов при проведении операций с использованием банковской карты, держателем которой является подотчетное лицо (при оплате банковской картой);

д) подтверждение проведенной операции по оплате электронного авиабилета кредитным учреждением, в котором подотчетному лицу открыт банковский счет, предусматривающий совершение операций с использованием банковской карты (при оплате банковской картой через вебсайты авиакомпаний).

Как было установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 в период с 22 по 27 апреля 2019 года находился в служебной командировке в г. Владивосток. Для возвращения к месту службы в г. Санкт-Петербург ФИО1 на сайте компании City.Travel, осуществляющей посредническую помощь клиентам в поиске и сборе информации об авиабилетах, их бронирования и/или покупки, приобрел авиабилет стоимостью 57555,00 рублей. При возмещении командировочных расходов финансирующий орган – УФО выплатил истцу стоимость авиаперелета согласно маршрут/квитанции авиаперевозчика URAL AIRLINS, с учетом указанной в ней общая суммы стоимости билета, включая тариф билета и таксы/сборы в размере 32682,00. В возмещении полной стоимости авиабилета, приобретенной в компании Citi.Trevel УФО отказало.

При этом, как прямо следует из оспариваемого решения должностного лица и документов, имеющихся в материалах дела, ФИО1 в финансовое управление не представил документов, подтверждающих произведенную оплату административным истцом оспариваемой суммы, с отнесением ее к расходам по оформлению проездных документов.

Представленный ФИО1 электронный билет Citi.Trаvel, вопреки мнению истца, не содержит предусмотренных вышеназванным приказом Минтранса России от 08.11.2006 N 134 информации и сведений о применяемом тарифе и сборах, а также стоимости оформления билета.

Одновременно с этим и в маршрут/квитанции авиаперевозчика URAL AIRLINS сведения о дополнительной стоимости оформления билета в сумме 24873 рублей также отсутствуют.

Указанное ФИО1 в исковом заявлении возмещение затрат, связанных с бронированием авиабилета в компании Citi.Trаvel, а также оказываемые ей услуги по поиску и сбору информации о поездке, определения наличия связанных с поездкой услуг, оказываемых соответствующими поставщиками, в соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденным приказом МО РФ №2700 от 30 декабря 2011 года, дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, оплате не подлежат.

При таких данных, совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствуют о том, что оснований для выплаты истцу указанных расходов согласно представленных им документов, у финансового управления не имелось.

Таким образом, установив, что оспариваемое решение УФО от 2 сентября 2019 года обоснованно принято в соответствии с законом в пределах его полномочий и права, свободы и законные интересы истца не были нарушены, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ.

Так как в удовлетворении требований ФИО1 судом полностью отказано, то также не имеется оснований для возмещения истцу понесенных по делу судебных расходов в соответствии со ст. 111 КАС.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным решения Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» от 2 сентября 2019 года № 06/3001 об отказе в возмещении расходов по проезду из служебной командировки, обязании Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» возместить ФИО1 расходы по проезду из служебной командировки в сумме 24873 (двадцать четыре тысячи восемьсот семьдесят три) рубля и взыскании с данного управления в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения затрат по оплате государственной пошлины при обращении в суд – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников