Решение № 12-488/2024 7-355/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 12-488/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Новожилова Н.Ю. УИД № 18RS0009-01-2023-002950-37

Дело №12-488/2024 (первая инстанция)

Дело №7-355/2024 (вторая инстанция)


РЕШЕНИЕ

12 августа 2024 года город Ижевск

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава *** <адрес> отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской <адрес> М.С. на решение судьи *** районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава *** УФССП России по УР ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «<адрес> *** <адрес> Удмуртской Республики» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д.4-6).

Защитник Администрации МО «<адрес> *** <адрес> Удмуртской Республики» *** не согласившись с данным постановлением, обратился в *** районный суд Удмуртской Республики с жалобой, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить (л.д. 1,2).

Решением судьи *** районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ жалоба защитника юридического лица Администрации МО «<адрес> *** <адрес> Удмуртской Республики», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, *** – удовлетворена; постановление начальника отделения-старшего судебного пристава *** УФССП России по УР ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 101-105).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, должностное лицо - начальник отделения – старший судебный пристав *** УФССП по УР ФИО1 просит отменить решение судьи районного суда, жалобу – удовлетворить. В обосновании жалобы указано, что суд при вынесении решения не учел, что решение по делу №, на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП, вынесено ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть обязанность должника исполнить требования исполнительного документа возникла в июне 2022 года, тогда как из имеющихся в материалах исполнительного производства документов следует, что совершать какие-либо действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, должник начал лишь в 2023 году. Указанные должником доводы о принятии мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, являются необоснованными, поскольку требования исполнительного документа, являются необоснованными, поскольку требования исполнительного документа должником не исполнены в течение длительного периода времени (более 1 года с момента вступления решения суда в законную силу) (л.д.109,110).

Кроме того, жалоба содержит ходатайство о восстановлении срока на обжалование.

В судебное заседание законный представитель Администрации МО «МО *** <адрес>», его защитник, должностное лицо - начальник отделения – старший судебный пристав *** УФССП по УР ФИО1 не явились, извещены о времени и месту судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя и защитника, лица, привлекаемого к административной ответственности.

Рассматривая ходатайство о восстановлении пропущенного срока, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из буквального содержания части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок обжалования постановления (решения) по делу об административном правонарушении исчисляется со дня вручения или получения копии постановления (решения).

Из материалов дела следует, что решение судьи *** районного суда Удмуртской Республики вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судьей районного суда составлено сопроводительное письмо о направлении копии решения сторонам по делу (л.д. 106).

ДД.ММ.ГГГГ представитель *** УФССП России по УР *** получила копию решения от ДД.ММ.ГГГГ.

В рассматриваемом случае предусмотренный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок обжалования начал исчисляться со дня, следующего за днем, когда была получена копия решения (ДД.ММ.ГГГГ), то есть с ДД.ММ.ГГГГ, окончание данного срока приходилось на ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба начальника отделения – старшего судебного пристава *** <адрес> отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской <адрес> М.С. подана ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

Таким образом, прихожу к выводу, что срок для обжалования решения судьи не пропущен.

При таких обстоятельствах, ходатайство о восстановлении пропущенного срока подлежит отклонению.

Рассматривая жалобу по существу, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что:

ДД.ММ.ГГГГ *** районным судом Удмуртской Республики вынесено решение (дело №) по иску *** межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО «<адрес> *** <адрес> Удмуртской Республики» о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной в *** <адрес>, протяженностью 0,31 км., в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение по делу № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ *** районным судом Удмуртской Республики выдан исполнительный лист ФС №, ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист поступил в *** <адрес>ное отделение судебных приставов по Удмуртской Республике.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем *** Е.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, в отношении должника Администрация МО «МО *** <адрес>», предмет исполнения: обязать произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной: расположенной в *** <адрес>, протяженностью 0,31 км., в срок до ДД.ММ.ГГГГ; должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем *** Е.А. вынесено постановление о взыскании с должника Администрации МО «<адрес> *** <адрес> Удмуртской Республики» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей; должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем *** Е.А. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление об установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ получено Администрацией МО «МО *** <адрес> УР» ДД.ММ.ГГГГ.

Также необходимо отметить, что ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «МО *** <адрес> УР» и Индивидуальным предпринимателем *** заключен муниципальный контракт № зз-10851-2023 по выполнению работ по проведению технического учета и технической паспортизации на автомобильных дорогах общего пользования местного значения МО «МО *** <адрес> УР». Согласно приложению № контракту автомобильная дорога, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, *** <адрес>, протяженностью 0,31 км., также вошла в перечень автомобильных дорог, в отношении которых будет произведена паспортизация.

Сведения о заключенном муниципальном контракте № зз-10851-2023 от ДД.ММ.ГГГГ в ту же дату были размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок под №.

Установив, что вышеуказанный исполнительный документ в установленный срок не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа в отношении Администрации МО «МО *** <адрес> УР» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д.70).

Определением *** районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных Администрацией МО «МО *** <адрес> УР» документов удовлетворено заявление об отсрочке исполнения решения суда о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной: Удмуртская Республика, *** <адрес>, протяженностью 0,31 км., до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель *** УФССП по УР был проинформирован об исполнении требований исполнительного документа ФС № в полном объеме. В подтверждение Администрацией МО «МО *** <адрес> УР» представлены акт приемки-сдачи оказанных услуг по муниципальному контракту № зз-10851-2023 от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения: Удмуртская Республика, *** <адрес>, протяженностью 0,31 км.

постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава *** УФССП России по УР ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «<адрес> *** <адрес> Удмуртской Республики» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д.4-6).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем *** УФССП по УР исполнительное производство №-ИП окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

При рассмотрении жалобы защитника Администрации МО «<адрес> *** <адрес> Удмуртской Республики» ***, судья районного суда пришла к выводу о том, что Администрацией МО «<адрес> *** <адрес> Удмуртской Республики» в материалы рассматриваемого дела представлены доказательства, подтверждающие своевременное принятие всех зависящих от нее необходимых, достаточных и реальных мер, направленных на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, на соблюдение Закона об исполнительном производстве и об органах принудительного исполнения Российской Федерации, а именно: муниципальный контракт №зз-10851-2023 от ДД.ММ.ГГГГ с приложением № к нему – техническое задание; сведения о размещении муниципального контракта №зз-10851-2023 от ДД.ММ.ГГГГ; ответ на постановление от ДД.ММ.ГГГГ о мерах по исполнению судебного решения; акт приемки-сдачи услуг оказанных по муниципальному контракту №зз-10851-2023 от ДД.ММ.ГГГГ; сообщение от ДД.ММ.ГГГГ в адрес СПИ *** УФССП России по УР *** об исполнении муниципального контракта №зз-10851-2023 от ДД.ММ.ГГГГ, а также требований решения *** районного суда УР по делу №, и пришел к выводу о том, что обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, и принял решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких данных, вопреки доводам жалобы Администрация МО «МО *** <адрес> УР» неправомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о длительном неисполнении должником возложенной на него решением суда обязанности, отсутствие доказательств о принятии достаточных и эффективных мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа не влечет отмены вынесенного по делу решения судьи районного суда.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «МО *** <адрес> УР» и Индивидуальным предпринимателем *** заключен муниципальный контракт № зз-10851-2023 по выполнению работ по проведению технического учета и технической паспортизации на автомобильных дорогах общего пользования местного значения МО «МО *** <адрес>».

В соответствии с пунктом 1.2 Устава муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «<адрес> *** <адрес> Удмуртской Республики» (далее по тексту – МКУ «УЖКХ» МО «МО *** <адрес> УР», Учреждение) учреждение является некоммерческой организацией.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование «<адрес> *** <адрес> Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «<адрес> *** <адрес> Удмуртской Республики» (пункт 1.3 Устава).

Целями деятельности Учреждения, в том числе, является обеспечение деятельности по реализации полномочий по обеспечению выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения и иных транспортных сооружений в границах МО «МО *** <адрес> УР» (пункт ДД.ММ.ГГГГ Устава).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО «МО *** <адрес> УР» на основании бюджетной сметы (пункт 3.1 Устава).

В соответствии с пунктом 3.7 Устава, заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств бюджета МО «МО *** <адрес> УР», производятся в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Для выполнения уставных целей Учреждение имеет право выступать муниципальным заказчиком по муниципальным контрактам при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг (подпункт 1 пункта 4.1 Устава).

Таким образом, при заключении муниципального контракта № зз-10851-2023 от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение действовало от Администрации МО «МО *** <адрес> УР» в соответствии с Уставом.

В свою очередь в соответствии с частями 2, 9 статьи 49 Устава муниципального образования «<адрес> *** <адрес> Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «<адрес> *** <адрес> Удмуртской Республики» ДД.ММ.ГГГГ №, составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Уставом и принимаемым Советом депутатов Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании. Совет депутатов утверждает местный бюджет на очередной финансовый год и плановый период.

Как верно указал судья районного суда со ссылкой на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих видов бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Кроме того, районным судом установлено, что на момент вступления решения в законную силу ДД.ММ.ГГГГ бюджет МО «<адрес> *** <адрес> Удмуртской Республики» на 2022 года был сформирован, и в виду его дефицита в соответствии со статьей 83 бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований могло осуществляться только с начала очередного финансового 2023 года; необходимые меры к этому были приняты Администрацией.

Также суд полагает необходимым отметить, что Администрацией предоставлена справка-уведомление от ДД.ММ.ГГГГ «29 об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджета муниципального образования «<адрес> *** <адрес> Удмуртской Республики» на 2023 года для прочих закупок товаров, работ и услуг (л.д. 100).

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств по делу правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов не является.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и изменения или отмены обжалуемого решения судьи районного суда не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены и соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи *** районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава *** <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской <адрес> М. С. – без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова