Решение № 2-1154/2020 2-1154/2020~М-1134/2020 М-1134/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-1154/2020

61RS0011-01-2020-002477-33


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2- 1154/20
7 сентября 2020 года
г.Белая
Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Е.А.Добрухиной,

с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Пугачевой Е.Н., представителя ответчика ФИО2

при секретаре М.В. Прусаковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) о признании недействительным решение об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды, о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании права на досрочную пенсию в соответствии со ст.30 п.1 п.п.19 ФЗ РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», просила признать недействительным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) от 04.03.2020г., обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с 16.08.1989г. по 30.09.1993г. в качестве старшей пионервожатой в <данные изъяты>, с 04.02.1991г. по 16.08.1993г. – период по уходу за ребенком до 3-х лет; с 06.04.2009г. по 11.04.2009г., с 06.11.2013г. по 08.11.2013г., с 19.11.2013г. по 23.11.2013г., с 25.11.2013г. по 28.11.2013г., с 06.04.2015г. по 11.04.2015г., с 12.05.2015г. по 16.05.2015г., с 18.05.2015г. по 18.05.2015г., с 12.03.2018г. по 16.03.2018г., с 16.04.2018г. по 20.04.2018г., с 18.03.2019г. по 22.03.2019г., с 08.04.2019г. по 12.04.2019г. – курсы повышения квалификации и назначить пенсию с 19.02.2020г. Истица в обоснование исковых требований ссылалась на то, что19.02.2020г. она обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако ответчик отказал в назначении пенсии по старости по льготным условиям, ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы. Ответчик не включил в специальный стаж работы истца периоды работы с 16.08.1989г. по 14.08.1996г. – в качестве старшей пионервожатой в СОШ №3 – 06л.11мес.29дн.; с 04.02.1991г. по 16.08.1993г. – период по уходу за ребенком – 02г.06мес.13дн.; с 06.04.2009г. по 11.04.2009г., с 06.11.2013г. по 08.11.2013г., с 19.11.2013г. по 23.11.2013г., с 25.11.2013г. по 28.11.2013г., 06.04.2015г. по 11.04.2015г., с 12.05.2015г. по 15.05.2015г., с 18.05.2015г. по 18.05.2015г., с 12.03.2018г. по 16.03.2018г., с 16.04.2018г. по 20.04.2018г., с 18.03.2019г. по 22.03.2019г., 08.04.2019г. по 12.04.2019г. – в качестве учителя русского языка и литературы в <данные изъяты>) - курсы повышения квалификации, что составило 00л.01мес.14дн. Согласно решению Управления Пенсионного фонда, страховой стаж истца составил 31г.03мес.27дн., специальный- 23г.02мес.22дн.

В судебном заседании истица и ее представитель по доверенности и по ордеру адвокат Пугачева Е.Н. поддержали исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Просили удовлетворить иск.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. В своем отзыве указали, что период работы с 16.08.1989г. по 14.08.1996г. в качестве старшей пионервожатой в СОШ №3 не может быть включен в стаж, так как Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 не предусматривает должности пионервожатой в числе должностей, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. В Правилах, утвержденных Постановлением №781 также отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж на соответствующих видах работ по пп.19 п.1 ст.30 ФЗ №400 периодов работы в должности пионервожатой.

Работнику в период обучения на курсах повышения квалификации не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад) в связи с чем периоды, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию. Период работы с 04.02.1991г. по 16.08.2013г. –время нахождения в отпуске по уходу за ребенком не рассматривался комиссией при вынесении решения об отказе в назначении пенсии, ввиду того, что истицей не представлялись соответствующие подтверждающие документы ее нахождения в отпуске по уходе за ребенком. Указала, что Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.11 и 12 ФЗ №400, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996г. №27 подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Просила в иске отказать в полном объеме.

Суд, выслушав истицу и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статье 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовые основания назначения пенсий и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п. п. 19 п. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 16.08.1989г. по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность.

19.02.2020г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении трудовой пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность не менее 25 лет в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона Федерального закона «О страховых пенсиях».

В назначении досрочной страховой пенсии по старости решением комиссии ГУ УПФ РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 04.03.2020г. ФИО1 отказано, при этом, в подсчет страхового стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.п.19 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", ответчиком не были включены периоды работы с 16.08.1989г. по 14.08.1996г. – в качестве старшей пионервожатой в Средней школе №; с 06.04.2009г. по 11.04.2009г., с 06.11.2013г. по 08.11.2013г., с 19.11.2013г. по 23.11.2013г., с 25.11.2013г. по 28.11.2013г., 06.04.2015г. по 11.04.2015г., с 12.05.2015г. по 15.05.2015г., с 18.05.2015г. по 18.05.2015г., с 12.03.2018г. по 16.03.2018г., с 16.04.2018г. по 20.04.2018г., с 18.03.2019г. по 22.03.2019г., 08.04.2019г. по 12.04.2019г. – в качестве учителя русского языка и литературы в <данные изъяты>) - курсы повышения квалификации; с 05.11.2009г. по 10.11.2009г. – в качестве учителя русского языка и литературы в <данные изъяты>

Общая продолжительность льготного стажа, зачтенная пенсионным органом, составила 23года 2 месяца 22дня.

Согласно трудовой книжке ФИО1 29.08.1988г. она принята в СОШ № секретарем-машинисткой, 16.08.1989г. переведена на должность старшей пионервожатой СОШ № (приказ №33 от 15.08.1989г.), 15.08.1996г. переведена учителем русского языка и литературы <адрес> средней школы в порядке перевода из СШ № (приказ №51/12 от 15.08.1996г.)

В соответствии с п.п. «м» п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В период работы ФИО1 в должности старшей пионерской вожатой средней школы № действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, документ утратил силу 1.10.1993года.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 1397, пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначаются при стаже работы по специальности не менее 25 лет. В соответствии с пунктом 1 раздела 1 «Учебные заведения и детские учреждения» Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в стаж по специальности включается работа учителей и других работников просвещения, осуществляемая в школах, независимо от наименования.

Согласно пункту 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.Положением о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И.Ленина, утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ 17.03.1967г,предусматривались должности старшего и отрядного пионерского вожатого, и было указано, что деятельность вожатых определяется «Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом». В соответствии с Приказом Министерства просвещения СССР от 20.02.1978г №24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения» утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого, который организует пионерскую работу в школе. Таким образом, учитывая, что понятие «пионервожатый» включает в себя старшего пионервожатого и отрядного пионервожатого, работа в должности старшей пионервожатой в школе подлежала зачету в специальный стаж по п.2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1397, при условии что работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

С учетом вышеприведенных норм, суд приходит к выводу, что периоды работы ФИО1 с 16.08.1989г. по 30.09.1993г. - в качестве старшей пионервожатой в МБОУ СОШ <данные изъяты>, должен быть включен в страховой стаж истца, поскольку подтверждены записями в трудо-вой книжке, приказами работодателя (л.д.30-32), справкой МБОУ СОШ №(л.д.36-37)и на дату обращения за назначением пенсии ее педагогических стаж составлял 23 года 2 месяца 22 дня, при требуемых 16 лет 8 месяцев.

В соответствии со справкой №164 от 26.06.2020года, выданной МОУ СОШ №(л.д.36-37) ФИО1 в период с 04.02.1991г по 16.08.1993г находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30(ред. от 28.05.2019)"О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии"

При разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Учитывая, что ФИО1 отпуск по уходу за ребенком был предоставлен до 6.10.1992г, то период ухода за ребенком с 04.02.1991г по 16.08.1993г подлежит включению в стаж.

Повышение учителями (педагогами) квалификации является необходимым условием для осуществления педагогическим работником своей деятельности, что было предусмотрено ч.1 ст.16 Закона РФ N 3266-1 от 10.07.1992 "Об образовании", действовавшим до 01.09.2013, предусмотрено ч.1 ст.48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Порядком проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность", утвержденным Приказом Минобрнауки от 07.04.2014 N 276.

В соответствии со ст.11 Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска приравнивается к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав, как это предусмотрено национальным законодательством, коллективными договорами арбитражными решениями или любым другим образом, соответствующим национальной практике. В соответствии со ст.196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения педагогического работника на курсах повышения квалификации являются периодами с сохранением средней заработной платы, с суммы которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, связанными с осуществлением педагогическим работником своей деятельности, в связи с чем данные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Из приказов по личному составу от 03.04.2009г. №39, 10.11.2013г. №103,03.04.2015г. №32,12.05.2015г. №55, 12.03.2018г. №33, 357,№36, от 04.04.2019г. №58, удостоверений о повышении квалификации, установлено, что ФИО1 с 06.04.2009г по 11.04.2009г., с 06.11.2013г по 08.11.2013г, с 19.11.2013г по 23.11.2013г, с 25.11.2013г по 28.11.2013г, с 06.04.2015г по 11.04.2015г, с 12.05.2015г по 16.05.2015г, с 18.05.2015г по 18.05.2015г, с 12.03.2018г по 16.03.2018г, с 16.04.2018г по 20.04.2018г, с 18.03.2019г по 22.03.2019г, с 08.04.2019г по 12.04.2019г находилась на курсах повышения квалификации в <данные изъяты>

Суд считает неприемлемой позицию Пенсионного фонда РФ, которая заключается в том, что курсы повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку спорные периоды истца предоставлены работодателем в Пенсионный фонд без коды льготных условий. Такая позиция ответчика не основана на нормах права.

Положениями ст.187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

При таких обстоятельствах, суд полагает незаконными действия ответчика отказавшего истцу во включении в специальный стаж периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 06.04.2009г по 11.04.2009г., с 06.11.2013г по 08.11.2013г, с 19.11.2013г по 23.11.2013г, с 25.11.2013г по 28.11.2013г, с 06.04.2015г по 11.04.2015г, с 12.05.2015г по 16.05.2015г, с 18.05.2015г по 18.05.2015г, с 12.03.2018г по 16.03.2018г, с 16.04.2018г по 20.04.2018г, с 18.03.2019г по 22.03.2019г, с 08.04.2019г по 12.04.2019г в общей сложности 01мес. 14 дн.

Суд исходит из того, что в период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 продолжала состоять с работодателем в трудовых правоотношениях, ей в эти периоды начислялась заработная плата, отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Принимая во внимание, что указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков, суд считает законным включить периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Статьёй 39 Конституции РФ признается право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагается на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. Опираясь на положения части 2 статьи 120 Конституции РФ, ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», суд полагает, что право ФИО1 на включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготный стаж должно быть восстановлено на основании судебного решения.

В общей сложности педагогический стаж истицы на 01.01.2019г составлял 27 лет 04 месяца 07 дней, момент обращения за назначением пенсии составил 30 лет 04 месяца 05 дней, то есть более 25 лет.

При таких обстоятельствах суд полагает, что права истицы на досрочное назначение пенсии подлежат защите и имеются основания для признания недействительным решения комиссии об отказе истице в назначении пенсии на льготных условиях. Руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании недействительным решения о признании недействительным решение об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды, о назначении пенсии, удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в г.Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) от 04.03.2020 г. № 190436/20г. об отказе ФИО1 в установлении пенсии.

Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва Ростовской области ( межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО1 периоды работы: с 16.08.1989 г. по 03.02.1991г и с 17.08.1993г по 30.09.1993 г. - в качестве старшей пионервожатой в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № <адрес>.

Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва Ростовской области ( межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО1 период ухода за ребенком с 04.02.1991г по 16.08.1993г подлежит включению в стаж.

Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва Ростовской области ( межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 периоды с 06.04.2009г по 11.04.2009г., с 06.11.2013г по 08.11.2013г, с 19.11.2013г по 23.11.2013г, с 25.11.2013г по 28.11.2013г, с 06.04.2015г по 11.04.2015г, с 12.05.2015г по 16.05.2015г, с 18.05.2015г по 18.05.2015г, с 12.03.2018г по 16.03.2018г, с 16.04.2018г по 20.04.2018г, с 18.03.2019г по 22.03.2019г, с 08.04.2019г по 12.04.2019г -курсы повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 19.02.2020 года.

Апелляционная жалоба может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Добрухина

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2020года.