Постановление № 5-517/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 5-517/2019

< >

Дело № 5-517/2019

УИД 35RS0001-01-2019-000477-19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Череповец 12 апреля 2019 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Д.Н. БОГДАНОВ, с участием:

представителя ОИАЗ УМВД России по г. Череповцу Вологодской области ФИО1,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

защитников ФИО2 – Васильева Г.А. и Винтера Г.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, < > привлекаемого к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2. КоАП РФ о том, что он нарушил установленный порядок организации и проведения публичного мероприятия «< >» в форме митинга без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении с превышением предельной численности участвующих, то есть допустил нарушение ч. 1 ст. 7, ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту - Закон № 54-ФЗ) и ч. 4 ст. 2 (1). Закона Вологодской области от 29.04.2011 № 2499-ОЗ «О проведении публичного мероприятия на территории Вологодской области» (далее по теску – Закон Вологодской области № 2499-ОЗ).

В судебном заседании представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала, считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения установленной и полностью доказанной.

В судебном заседании ФИО3, привлекаемый к административной ответственности и его защитники – Васильев Г.А. и Винтер Г.Э. с протоколом не согласились, полагают, что митинг проведен в соответствии с требованиями законодательства РФ. ФИО2 организатором митинга не являлся, материалы дела не содержат сведений о том, что в митинге участвовало более 100 человек.

Судья, выслушав участников процесса и изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Законом № 54-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 54-ФЗ публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Статьей 7 Закона № 54-ФЗ предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные статьей.

В силу п 1.1. ст. 8 Закона № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Согласно ч. 4 ст. 2(1). Закона Вологодской области № 2499-ОЗ предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, уведомление о проведении которого не требуется, составляет сто человек.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 в мэрию г. Череповца поступило уведомление о намерении провести митинг <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 часов до 16 часов с участием 300 человек.

Данное уведомление было подано с нарушением сроков, установленных Законом № 54-ФЗ, о чем мэрией г. Череповца ФИО2 проинформирован.

ДД.ММ.ГГГГ в мэрию г. Череповца поступило заявление от ФИО2 об отказе в проведении митинга с ранее заявленной численностью до 300 человек и намерении провести митинг ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 часов до 16 часов <адрес> численностью до 100 участников.

Вместе с тем как установлено, ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 часов до 16 часов <адрес> было проведено публичное мероприятие, организатором которого являлся ФИО2, и фактическая численность участников данного мероприятия составила более 100 человек.

Из докладной записки от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела по работе с общественными организациями управления по работе с общественностью мэрии г. Череповца А. следует, что во время проведения мероприятия, ФИО2 не принимал мер по ограничению количества участников публичного мероприятия, не принимал каких – либо мер по обеспечению охраны общественного порядка во время проведения публичного мероприятия, тем самым подвергал опасности жизнь и здоровье участников публичного мероприятия и лиц в нем не участвующих.

В связи с вышеизложенным, ФИО2, как организатор публичного мероприятия, не обеспечил соблюдение условий проведения данного мероприятия, указанных в его заявлении - уведомлении о проведении публичного мероприятия от 02.02.2019 г., направленного в мэрию г. Череповца.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 26.06.2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2. КоАП РФ, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных ч. 4 ст. 5 Закона № 54-ФЗ. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться, в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти. При этом под организатором публичного мероприятия для целей ст. 20.2. КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (ч. 1 п. 3 ч. 3 ст. Закона № 54-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 5 Закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В связи с вышеизложенным, судья полагает, что действия ФИО2 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.2. КоАП РФ, как нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации митинга.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2. КоАП РФ, подтверждается материалами дела в их совокупности: протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ; заявлением мэра г. Череповца Б.; объяснениями А., В.; информационными письмами мэрии г. Череповца; рапортами сотрудников полиции; докладной запиской ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами.

При этом судья полагает, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ФИО2 имелась.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, ФИО2 судьей не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО2, его материальное положение, наличие на иждивении малолетнего ребенка, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, судья считает возможным применить положения ч. ч. 2.2. и 2.3. ст. 4.1. КоАП РФ и назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2. КоАП РФ.

Оснований, предусмотренных ст. ст. 2.9. и 24.5. КоАП РФ, для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 4.1, ч. 1 ст. 20.2., 29.9. и 29.10. КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2. КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию по данной статьей в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Получатель административного штрафа: УФК МФ РФ по ВО (УМВД РФ по ВО, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 352801001, счет 40101810700000010002, БИК 041909001, Код ОКТМО 19730000, КБК 188 116 900 40 04 6000 140 (протокол серии № ДД.ММ.ГГГГ УИН №).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья < > Д.Н. Богданов

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо немедленно предоставить в уголовную канцелярию Череповецкого городского суда по адресу: 162602 <...> кабинет 11.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.