Решение № 2А-1606/2020 2А-1606/2020~М-1478/2020 М-1478/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-1606/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 сентября 2020 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Барановой Е.Е.,

при секретаре Кезике Н.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1606/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в на праве аренды, обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке. В обосновании заявленных требований указала, что она является инвалидом 1 группы по общему заболеванию и в порядке, установленном п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» имеет право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства, без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>., находящегося по адресу: <адрес>, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №№, для жилищного строительства на праве аренды.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал истцу в первоочередном предоставлении испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному п.8 ст.39.16 Земельного кодекса РФ и сообщил проведении аукциона, в связи с чем, министерство будет опубликовано соответствующее извещение. Фактически данным письмом министерство отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка с учетом реализации первоочередного права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, ссылаясь на порядок, предусмотренный п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Полагает, что данный отказ нарушает право истца на получение земельного участка, поскольку при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся.

Просит суд признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства; обязать административного ответчика рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды в установленном законом порядке.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. Представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на положения статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, согласно которой для первоочередного предоставления земельного участка на праве аренды инвалиду необходимо представить документы, подтверждающие факт нуждаемости в улучшении жилищных условий. Доказательств, подтверждающих постановку административного истца на учет в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не представлено.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является инвалидом I группы, что подтверждается справкой МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ №№, выданной Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области», инвалидность установлена на период с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты>., находящегося по адресу: <адрес>, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №№, на основании п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», приложив к заявлению, в том числе, справку Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал истцу в первоочередном предоставлении испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному п.8 ст.39.16 Земельного кодекса РФ и сообщил о проведении аукциона, в связи с чем, министерством будет опубликовано соответствующее извещение.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду содержаться в ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ по общему правилу договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по итогам торгов, проводимых в форме аукциона.

Исключением из общего правила, когда договоры аренды таких участков заключаются минуя торги, является, в том числе, предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное их приобретение (пункт 14, 15 ч.39.6 Земельного кодекса РФ).

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

При этом порядок реализации данного права и порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вышеуказанным федеральным законом, иными федеральными законами не установлены, как не предусмотрена данным законом и обязанность органов исполнительной власти предоставить земельный участок, а лишь указано на наличие приоритета у данной категории граждан при предоставлении земельных участков.

Исходя из толкования во взаимосвязи ч.1 ст.17 указанного Федерального закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и вышеприведенной ч.14 ст.17 этого же Федерального закона №181-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий, соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

В силу положений действующего законодательства первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительные гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

На основании информации комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г.Тулы не состоит и по данному вопросу не обращалась.

Как следует из материалов дела, в ходе его рассмотрения истцом не представлено доказательств того, что она в установленном законом порядке признавался нуждающейся в улучшении жилищных условий, в предоставлении жилых помещений и состоит на жилищном учете.

Поскольку ФИО1 не была в установленном законом порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, она не вправе претендовать на получение земельного участка во внеочередном порядке, то есть без проведения торгов.

Таким образом, оснований для признания отказа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка незаконным не имеется и административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административному истцу ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 10.09.2020.

Председательствующий